政府引导基金正从中心城市向区县地区深度延伸

首钢基金表示，一是从基金发展进程看，政府引导基金正从快速设立发展期向整合优化发展阶段转变。近年来，为进一步提升政府资金使用效率，各地政府开始调整优化，重点聚焦存量基金的合并整合与精耕细作，如2021年至2022年上半年，浙江、福建、湖北等地进行政府引导基金整合优化。

二是从基金功能定位看，政府引导基金正经历服务创新创业发展向促进创新创业和产业转型并重转变。国内政府引导基金起步于创业投资，随着基金的投融资平台属性的增强，基金的区域经济功能日趋明显，投资领域快速拓展至其他政策性和战略性领域，如不动产和基础设施、国企结构调整、公共服务、生态环境、民生工程等等。

三是从区域发展分布看，正从中心城市向区县、发达地区向欠发达地区深度延伸。2018年以来，长三角、珠三角及环渤海地区的基金设立持续保持活跃，四川、江西、湖北、河南等中西部地区的政府引导基金设立速度明显增加。

四是从运作管理机制看，从直接投资简单模式向直投模式、母基金加直投等综合复杂模式转变。据清科研究中心数据显示，近期新设立的地方政府引导基金中，约四分之三采取“母基金+直投”模式，四分之一采取“单一母基金”模式或“直投”模式。

五是从政策与监管体系看，政策制度逐步健全、监管体系逐步完善。2018年，央行等四部委发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、2019年国务院出台的《政府投资条例》以及2022年财政部发布的《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》，均是对政府引导基金加强规范和监管。