实施“凤凰行动”!浙江打造区域金融改革高地

2020年，浙江省地区生产总值（GDP）突破6.46万亿元，位居全国第四位；企业上市工作领跑全国，2020年新增境内外上市公司86家（境内62家），境内新增上市公司数量居全国第一；区域金改成效显著，大量先进经验做法在省内乃至全国得到复制推广……

浙江经济释放出的强大活力，离不开金融活水的支持。近年来，浙江省地方金融监督管理局围绕着服务实体经济，深入推动经济金融良性互动的金融强省建设，全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，为经济高质量发展贡献金融力量。

促进经济金融良性循环

近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院金融工作决策部署，推进金融供给侧结构性改革，实施融资畅通工程，建设新兴金融中心，全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，促进经济金融良性循环健康发展。浙江省金融业发展成果主要体现在以下四个方面：

一是金融产业实力迈上新台阶。近年来，浙江省推进钱塘江金融港湾、杭州国际金融科技中心、移动支付之城和金融特色小镇建设，新设、提升一批金融机构，推动金融科技、财富管理等新金融业态集聚发展，金融产业实力强和服务实体经济能力强的大金融产业格局基本形成。

二是金融服务实体经济质效显著增强。截至今年6月末，金融机构存、贷款余额分别达15.76万亿元、16.66万亿元，分别位居全国第五位、第三位，民营经济、普惠小微企业、制造业和涉农贷款均居全国前列。

三是利用资本市场有效引领产业转型升级。自2017年实施“凤凰行动”计划以来，截至今年6月末，新增境内外上市公司307家，新增资本市场融资8465亿元，新增并购投资3960亿元。上市公司累计达706家，其中，境内上市公司561家，居全国第二位，新三板挂牌企业达713家。区域性股权市场建设取得阶段性成效，积极推进全国首个区域性股权市场创新试点，目前有挂牌企业12666家。私募投资基金管理资产规模达16761亿元，居全国第四位。

四是金融生态环境安全稳定。近年来，浙江省深入实施打好防范化解重大金融风险攻坚战，金融风险总体趋于收敛，抗风险韧性明显增强。

从上市公司数量来看，与2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境内外上市公司307家，数量增长近75%，可以说，“凤凰行动”计划为浙江省经济转型升级发挥了重要作用，也在全国资本市场形成了重大影响力。

自2017年实施“凤凰行动”计划以来，浙江省企业上市和并购重组工作成效显著，为经济转型升级发展发挥了重要作用。根据“十四五”期间浙江省资本市场发展面临的新形势、新任务和新要求，浙江省人民政府印发实施了《浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021－2025年）》。

“凤凰行动”计划升级版共分四大部分：一是总体要求，包括指导思想、主要目标和实施路径；二是主要举措，共分实施上市公司引领高质量发展专项行动、实施企业股改上市提升工程、打造多层次资本市场全国典型样板和着力解决上市公司质量提升中的突出问题等四大工作任务；三是保障措施，包括强化组织领导、强化政策资源保障和强化全链条高效服务；四是评价激励，包括开展督查激励和评价激励。

目标是力争通过5年努力，浙江省资本市场发展保持全国领先地位，通过“雏鹰”企业成长、“雄鹰”企业壮大，实现更多企业成为“金凤凰”，将浙江省打造成为培育战略性新兴产业和未来产业的重要策源地，成为上市公司高质量发展重要试验区。“凤凰行动”计划的目标主要体现在五大方面：

一是上市企业培育实现新拓展。通过股改，每年动态保有10000家以上股份制企业，1000家以上重点上市后备企业和100家以上报会（交易所）企业。股权投资基金孵化培育作用明显，5年新增私募股权投资基金备案金额5000亿元以上，其中投向三大科创高地的高新技术企业规模占比70%以上。

二是上市公司数量实现新高度。力争5年新增境内外上市公司350家以上，到2025年末，力争全省境内外上市公司达到1000家，培育形成国有与民营、传统与新兴、行业与产业全覆盖的上市公司阵容，其中市值1000亿元及以上上市公司10家、500亿元至1000亿元70家、200亿元至500亿元100家。

三是上市公司质量实现新提升。力争5年新增资本市场融资额8000亿元以上，到2025年末，通过资本市场融资累计达到2.5万亿元.

四是并购重组实现新跨越。力争5年新增上市公司并购重组金额3000亿元以上，并购重组次数和金额保持全国领先，国内并购以提升产业链、价值链为主，跨境并购以获取进口替代技术、人才和市场资源为主。

五是区域性股权市场塔基作用实现新突破。与沪深证券交易所、全国中小企业股份转让系统合作，推动区域性股权市场建立，全面对接注册制的企业上市培育、登记信息衔接、挂牌企业上市协调等机制，建立挂牌企业转入新三板绿色通道；其次优化整合政策资源，在优质企业股改规范、数据共享、市场监管对接和政府基金引导等方面加大支持力度。

全力打造区域金融改革高地

浙江省提出推动融资畅通工程迭代升级，将努力做到融资质效再提升、企业上市再加速、区域金改再深化、金融安全治理再加强，推动企业融资质效实现新突破、“凤凰行动”实现新突破、科创金融实现新突破、绿色金融实现新突破、金融服务共同富裕实现新突破、金融改革开放实现新突破、金融风险防范实现新突破。

要在现代化先行、新发展格局、数字化改革、高质量发展建设共同富裕示范区中把握金融发展新内涵，构建数智化区域金融运行体系，搭建富有浙江特色的数智金融平台，提升服务实体经济能力、服务百姓普惠金融能力、金融产业高质量发展能力、金融风险防控处置能力。

浙江是全国金融改革创新最活跃的省份，区域金融改革数量全国最多、门类最全，各地各试验区不断探索创新，走出了一条全国领先、具有鲜明浙江特色的区域金改之路。

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