银行业、保险业如何支持海南改革开放？

4月9日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从提升人民币可兑换水平、完善金融市场体系、扩大海南金融业对外开放、加强金融产品和服务创新、提升金融服务水平、加强金融监管防范化解金融风险等方面提出33条具体措施，其中大有银行、保险机构能够施为之处。

确立金融基础“四梁八柱”

《意见》的出台确立了金融支持海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，为夯实海南金融基础筑牢根基。

在支持跨境贸易投资自由化便利化方面，《意见》提出，审慎合规的海南自由贸易港银行可试点凭支付指令为优质客户办理真实合规货物贸易和服务贸易结算，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。

在完善海南金融市场体系方面，《意见》支持海南引进全国性股份制商业银行设立分行。研究海南农村信用社改革，推动其更好服务乡村振兴战略实施。强化海洋产业、高新技术产业等领域的金融服务。同时，积极支持符合条件的海南企业在银行间市场和交易所市场发行公司信用类债券，进一步提高直接融资规模。

在扩大海南金融业对外开放方面，《意见》鼓励进一步扩大海南银行业、保险业对外开放程度。借鉴国际经验和通行做法，探索制定适合再保险离岸业务的偿付能力监管政策。允许已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权海南自由贸易港内分行开展离岸银行业务。

在加强金融产品和服务创新方面，《意见》支持商业银行、中国银联联合产业各方推进开展小微企业卡、乡村振兴卡等业务，满足小微企业和“三农”产业互联网化、移动化支付结算需求。支持符合条件的保险机构在海南设立保险资产管理公司，向境外发行人民币计价的资产管理产品。支持海南保险机构开展境外投资业务。鼓励保险机构加强创新，围绕环境、农业、旅游、健康、养老等领域，研发适应海南需求的特色保险产品。

另外，还要发展绿色金融。鼓励绿色金融创新业务在海南先行先试，支持国家生态文明试验区建设。加大对生态环境保护，特别是应对气候变化的投融资支持力度。

同时，《意见》要求加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范。海南银行、保险领域消费纠纷调解组织应充分发挥作用，建立公正、高效、便民的金融纠纷非诉第三方解决机制。同时，加强与当地人民法院和司法行政部门的沟通合作，落实银行、证券、保险领域矛盾纠纷诉调对接机制，探索建立金融行业纠纷调解协议司法确认制度。

金融创新需更“大手笔”

本次《意见》出台，除了为海南金融制度打下基础，对于银行业、保险业如何在海南高效展业，进一步支持区域对外开放，也有积极的指导意义。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《中国银行保险报》记者：“就银行业而言，在机构体系建设方面，支持海南引进全国性股份制商业银行设立分行，设立银行业准入事项快速通道；在业务创新方面，鼓励绿色金融创新业务在海南先行先试，支持商业银行、中国银联联合产业各方推进开展小微企业卡、乡村振兴卡等业务，这些都是亮点。”

娄飞鹏表示，银行业可以充分利用政策机遇加强创新，从服务绿色发展、高新技术产业发展、旅游业发展、海洋产业发展等方面寻找业务发展机会。

中国民生银行首席研究员温彬则表示，鼓励创新面向国际市场的人民币金融产品及业务，扩大境外人民币投资海南金融产品的范围，有助于增强境外投资者持有人民币的信心和吸引力，推进人民币国际化进程。而海南生态环境优越，通过鼓励绿色金融创新业务在海南先行先试，为金融如何更好地支持绿色发展探索新模式。

“总的来看，这份意见不仅对海南有很强的针对性，而且经验可复制和可推广，推动以高水平开放构建‘双循环’新发展格局。”温彬告诉《中国银行保险报》记者。

“其实保险在支持海南全面深化改革方面是可以大有作为的。比如在海南建设国际再保险中心或者国际水险中心，都是可以考虑的。”对外经济贸易大学保险学院教授王国军向《中国银行保险报》记者解读意见时指出。

王国军认为，文件所提的“支持符合条件的保险机构在海南设立保险资产管理公司”“支持海南保险机构开展境外投资业务”“研发适应海南需求的特色保险产品”也都是比较务实的、必要的。

“比如农业旅游康养类保险就特别适合海南，2020年海南首推的复工复产保险也很有创意。海南保险业不乏创新性人才。但保险业支持海南全面深化改革方面好像欠缺‘大手笔’，这方面海南可以向宁波学习。”王国军称。（金融小镇网转载自中国银行保险报）