有为政府和有效市场应发挥合力，强化引导基金主体支持产业

今年上半年，政府引导基金多地开花，数量和规模都有所增长，且呈现地域、行政级别下沉的趋势。投中研究院近日发布的数据显示，据不完全统计，今年上半年共计52只引导基金相继在各地设立，多个地市、县级地方政府传出设立百亿元母基金的消息。

在政府引导基金的运作中，部分基金逐渐暴露出投资步伐缓慢、投资决策效率较低、激励机制不到位等问题，基金政策性与市场化的平衡成为众多基金运营中的难点。

随着多地政府引导基金的设立，相应的管理制度也陆续出台。去年2月，财政部发布《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》，旨在强化政府预算对财政出资的约束，着力提升政府投资基金使用效能，实施政府投资基金全过程绩效管理等。今年4月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，对政府投资基金的设立、出资、绩效评价、信息公开四个方面提出了要求。

同时，越来越多的引导基金开始寻求市场化改革，例如，修订管理办法中引导基金管理机制、返投本地要求等，引导基金参股子基金分为专项子基金和市场化子基金，探索投资子基金政策引导意图与市场化管理运作的平衡。

“重要的是要减少基金运营过程中的行政干预。”徐洪才表示，在这个过程中，政府的角色应该是“搭台子”，营造良好的营商环境之后，招商引资才能顺利进行。徐洪才表示，相比税收、土地使用优惠等传统招商方式，资本对于公司的吸引力更大。对于初创项目，资本不可或缺；对于成熟项目，优质资本可以为项目本身赋能，帮助企业快速进入市场，更有利于项目融资和产业资源整合。

刘英表示，在政府引导基金的管理中，应发挥有为政府和有效市场的双重作用，合力加强对产业的支持。她认为，应坚持政府引导基金的“政府引导，市场运作”原则，引导社会资本从传统产业向新兴产业投资，引导产业转型升级，在具体投资上更多发挥有效市场的作用。

此外，刘英认为，还需加强政府引导基金的制度建设、绩效管理和监督管理。在返投比例、注册地等方面予以支持，构建全范围的绩效评价体系，推进地方政府引导基金信用体系建设，强化引导基金主体支持产业。加强对存量基金的考核，盘活存量资金，让政府引导基金在产业结构调整上发挥实效，提高资金使用效能，真正发挥政府引导基金的财政扩大效应和四两拨千斤的杠杆效应。