积极做好金融招商！吉林市金融业“十四五”发展规划征求意见

日前，吉林市金融办发布了起草形成了《吉林市金融业“十四五”规划（征求意见稿）》，金融小镇网从中摘取部分要点如下：

1、积极做好金融招商，不断加大金融机构的引进力度，吸引全国性、区域性金融机构和外资金融机构来吉设立分支机构、地区总部、后援中心和专营机构，不断丰富我市金融业态。

2、力争引进域外金融机构在我市设立分支机构达到3家。

3、充分利用全省长吉图战略布局有利契机，逐步形成各城区各具特色、优势互补的金融集聚物理格局，力争“十四五”期间打造成我省副金融中心。

4、进一步提升资本市场服务质效，探索实现挂牌公司股权质押融资模式，不断拓宽企业融资新渠道。

5、鼓励融资担保、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融企业整合资源增加资本规模，以扶优限劣、提质增效、满足需求为原则，围绕全市特色优势产业领域开展定制化金融服务，有效发挥地方金融企业对支持实体经济的功能补充。

6、按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作路径，坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”，大力推进企业上市工作。

7、到2025年末，形成主板、创业板、科创板、新三板等境内（外）证券市场和场外交易市场相互协同的多层次资本市场体系，上市和挂牌公司数量与融资规模保持稳定增长。

8、鼓励上市（挂牌）公司通过增发、配股、发行可转换债等方式进行再融资。引导国有平台、上市公司、大型企业发行短期融资券、中期票据、公司债或定向债务融资工具等方式拓宽融资渠道。

9、发挥资本市场并购重组的主渠道优势，鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展。

原文如下：

吉林市金融业“十四五”发展规划

(征求意见稿)

一、“十四五”金融业发展目标

“十四五”期间，我市金融业发展将紧紧围绕全市整体经济发展空间架构，协调统计金融业发展指标，实现间接融资、直接融资双轮驱动发力，构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。到2025年末，全市存款力争达到年均7％增速，贷款力争达到年均8％增速；全市产、寿险保费收入力争突破400亿元，年均增速处在5-7%合理区间；逐步建立境内外协调发展的多层次资本市场体系，力争5户企业实现首发上市，50户企业成功挂牌场外市场，实现新增股票和再融资达到100亿元以上。企业债、公司债、中期票据和短期融资券等融资稳步增长。地方金融企业管理水平显著提升，金融乱象得到有效治理。确保不发生系统性金融风险，营造优良的金融生态环境。

二、“十四五”金融业发展的重点任务

（一）稳定信贷供给总量，满足企业融资需求。积极做好金融招商，不断加大金融机构的引进力度，吸引全国性、区域性金融机构和外资金融机构来吉设立分支机构、地区总部、后援中心和专营机构，不断丰富我市金融业态。力争引进域外金融机构在我市设立分支机构达到3家。创新多样化融资服务机制。梳理全市“十四五”期间重点项目（企业）的资金需求信息，建立项目资金需求库。引导金融机构围绕化工、冶金、汽车、冰雪旅游、农业等产业链需求，推动政银担企合作新模式，提高银企对接成功率。“十四五”期间，全市银行机构信贷投放力争每年超1000亿元。

（二）持续推进金融改革创新，提升金融支撑经济发展能力。充分利用全省长吉图战略布局有利契机，逐步形成各城区各具特色、优势互补的金融集聚物理格局，力争“十四五”期间打造成我省副金融中心。鼓励发展绿色金融，支持银行业金融机构设立绿色金融专营支行，建立绿色金融事业部，对环保诚信企业给予信贷支持。进一步提升资本市场服务质效，探索实现挂牌公司股权质押融资模式，不断拓宽企业融资新渠道。持续巩固农村金融改革成果，探索建立农村新型金融服务平台，创建农村新型普惠融资服务体系，协调金融资源向扶贫产业和企业倾斜。加强服务引导，激发地方金融组织支持经济发展新动能。鼓励融资担保、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融企业整合资源增加资本规模，以扶优限劣、提质增效、满足需求为原则，围绕全市特色优势产业领域开展定制化金融服务，有效发挥地方金融企业对支持实体经济的功能补充。

（三）发挥资本市场融资优势，实现企业多元化融资。按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作路径，坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”，大力推进企业上市工作。到2025年末，形成主板、创业板、科创板、新三板等境内（外）证券市场和场外交易市场相互协同的多层次资本市场体系，上市和挂牌公司数量与融资规模保持稳定增长。鼓励上市（挂牌）公司通过增发、配股、发行可转换债等方式进行再融资。引导国有平台、上市公司、大型企业发行短期融资券、中期票据、公司债或定向债务融资工具等方式拓宽融资渠道。发挥资本市场并购重组的主渠道优势，鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展。

（四）建立金融风险化解常态化机制，确保不发生系统性金融风险。以落实《防范和处置非法集资条例》、《吉林省地方金融监督管理条例》为抓手，坚持防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置，依法推动重大案件处置，坚决取缔非法金融组织，严厉打击非法金融活动。坚持“内紧外松、积极稳妥”原则，继续加大地方法人金融机构风险化解力度，支持涉事机构依法追缴风险资金。引导地方法人金融机构引进优质战略投资者，不断完善内部管理机制，逐步建立相互制衡、相互监督的现代银行制度体系。力争“十四五”期间，地方法人金融机构支持经济社会发展能力不断提升，蛟河农商行、永吉吉庆村镇银行2家高风险金融机构五年内依次退出高风险机构行列，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（五）抓好地方金融企业管理，实现地方金融长效长治。按照深化金融改革的要求，完善市、县（市、区）金融工作体系，落实属地责任，健全与中央、省金融监管部门驻市机构以及市场监管、公安、司法等部门工作协调配合机构机制，加快形成规制统一、权责明晰、安全高效的地方金融监管体系。履行属地管理责任，牵头负责对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融企业实施管理，强化对投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构和各类交易场所的管理，统筹全市金融监管和服务工作。建立地方金融联合监管工作机制，协调成立以市政府为领导，以市金融办、市场监管局、公安局、农业农村局、银保监分局、各县（市）区政府、开发区管委会等相关单位为成员的固定议事组织，建立联席会商、联合检查、联同执法机制，逐步形成高效、系统的监督管理体系。

三、“十四五”金融业发展的保障措施

一是加强组织领导，建立完善现代金融工作机制。“十四五”金融业发展规划要服务于全市经济社会发展，按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，加强与人民银行吉林市中支、吉林银保监分局的协调配合，建立市级金融工作议事协调机制，统筹协调金融业的发展，研究解决金融工作实践中出现的突出矛盾和重大问题，确保全面掌控全市金融工作运行。

二是强化推进措施，加快金融业发展步伐。创新金融业管理模式，发挥市场作用，大力引进金融机构，整合各种资源，搭建各类资金平台，为经济社会发展提供重要保证。同时，依据全市金融业发展目标，发挥省级专项奖励资金引导优势，引导金融机构良性发展、精准投放，促进我市金融业快速发展。

三是完善激励机制，提升金融机构支持经济发展积极性。紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化与金融监管部门的配合联动，运用信息宣传、考核激励等多种手段，进一步加强对全市银行业金融机构的引导，强化政府性资源的有效分配， 提高银行业金融机构参与全市经济社会发展的积极性和支持力度。

来源：吉林市金融办

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