天津市政府投资基金管理办法整理篇（2022）

近年来各地积极推动政府投资基金的设立，在促进经济转型升级、推动创新发展、提升政府财政治理能力与效率方面发挥了重要的作用。本文系基于公开信息对天津市政府投资基金相关政策性文件进行的系统梳理。

在整体政策方面，天津市目前暂未发布市级政府投资基金管理办法。2020年4月13日，为解决政府投资基金运作过程中管理职责不统一、政策目标重复、资金分散闲置、内控机制不严、管理实效不明显等方面的问题，以期能够实现政府投资基金规范化运行，天津市财政局发布了《天津市财政局关于加强政府投资基金管理工作的通知》（津财金〔2020〕31号，以下简称“《通知》”），通知从以下七个方面对天津市政府投资基金的设立及运作进行了规范：一是严控新设基金，要求不得在同一行业或领域重复设立基金，对拟设立基金，要深入研究设立方案，合理确定基金规模、财政出资比例、投资范围、受托机构、投资决策、收益分配、退出机制、风险控制等内容，由财政部门会同行业主管部门报本级政府批准；二是强化预算约束，要求将当年政府出资额纳入年度财政预算，不得以任何方式通过基金变相举债；三是明确政策导向，明确设立或注资基金要以政策效果为首要目标，充分发挥基金对企业融资、支持产业发展、科技成果转化等方面的助推和带动作用，避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应；四是提升投资效能，要求各级财政资金在基金中占比原则上不超过50%，减少资金闲置；五是健全退出机制，规定了在满足几种条件的情况下可以提前收回资金；六是加强风险控制，规定财政部门和行业主管部门定期向本级政府汇总报告基金运营总体情况、做好财政与托管银行的资金账户对账工作、定期开展基金运行情况监督检查，有效防范财政资金风险；七是实施绩效管理，要求每年末基金受托机构应对基金政策目标实现程度、投资运营情况开展绩效自评，财政部门组织对基金开展绩效评价。

《通知》与财政部2020年2月24日发布的《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）相比有细化的方面，但《通知》总体上来说原则性的规定还是较多，没有明确基金退出具体机制以及绩效评价的方案和绩效评价的运用。在基金退出方面，需要在基金设立环节就明确政府投资基金需要提前退出的条件；在基金绩效评价方面，只有评价方案充分与市场化的评价进行良好的结合，并让绩效评价结果真正影响到基金运行，才能使政府投资基金的全过程绩效管理起到良好的效果，进一步促进政府投资基金提高使用效能。

天津市主要的市级政府投资基金的投资领域主要为高端装备制造、新一代信息技术、航空航天、新材料、生物医药、新能源、节能环保、现代石化、现代冶金、现代服务高档数控机床、机器人、集成电路、高性能服务器、国产数据库等产业。

天津市目前暂未发布区级政府投资基金管理办法，西青区发展改革委于2016年9月28日发布《西青区私募股权投资基金监督管理办法（暂行）》（西青政办发〔2016〕30号），针对私募股权投资基金运营的机构设置、职责分工、企业责任、托管银行、法律责任等方面做了规定。

天津市也成立了一些具体的区级基金，这些基金主要设立在滨海新区，如天津市海洋经济发展引导基金、天津自贸区高端产业发展母基金和天津市滨海产业发展基金，主要投向海洋生物、新能源、环境保护、智能科技、新能源新材料、航空航天等新兴技术领域。

来源：圆点智汇

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