基金招商模式火热！区县级政府如何设立政府投资基金？

近两年来，很多区县级政府和地方高新区都陆续开始设立基金，基金招商模式火热，那么，区县级政府如何设立政府投资基金？

一、政府投资基金的定义

按照《管理办法》第二条的规定，政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。在《管理办法》出台以前，各地成立的创业投资引导基金、战略新兴产业引导基金、天使投资引导基金、中小企业引导基金等等，本质上都属于政府投资基金的范畴，应该按照《管理办法》的要求予以规范管理。

二、政府投资基金的特点

1、政府投资基金的资金来源主要是政府财政资金。一般而言，可以由财政单独出资设立，也可以是由财政和社会资本共同出资设立。

2、政府投资基金具有杠杆放大作用。政府投资基金通常采取参股投资子基金的方式，通过子基金放大政府投资基金的规模，具有放大杠杆的作用。

3、政府投资资金可以实现循环使用。传统的财政资金支持经济社会发展的资金大部分是采用无偿拨款、贷款贴息等方式，而政府投资基金是采用股权投资的方式，投资方式是有偿的，未来可以通过退出实现资金回收到财政，具有持续性的经济社会效益。

4、投资方向是经济社会发展的重点领域和薄弱环节。如设立中小企业发展基金，扶植中小企业发展；设立新兴产业基金，促进新兴产业发展等。

三、政府投资基金的发起

政府出资设立投资基金，一般是由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。换句话而言，引导基金的设立通常是由财政部门主导发起设立或者是行业主管部门与财政部门共同发起设立。

从实际运作来看，行业主管部门为了促进和扶植本行业发展，提出设立引导基金的方案，并会商同级财政部门。例如，科技部为了促进科技成果转化，提出设立国家科技成果转化引导基金；经信部为了扶植中小企业发展，提出设立中小企业发展基金；发改委为了促进战略新兴产业的发展，提出设立国家战略新兴产业发展基金。行业主管部门研究提出设立方案后，需要将政府投资基金设立方案，会商同级财政部门同意。

四、政府投资基金的设立

财政部门和地方行业主管部门根据经济社会发展的需要，针对经济社会的重点领域和薄弱环节，研究制定设立政府投资基金设立方案，并报送同级政府。经政府批准后，政府投资基金就可以成立了。

政府投资基金设立方案是设立政府投资基金的关键环节，需要确定政府投资基金设立的目的、基本原则、基金规模、投资方式、投资领域等基金设立的核心要素。地方政府在开展此项工作中，应该有针对性地结合当地经济实际发展情况，制定切合当地实际情况的基金方案。

近两年来，很多已经设立地方政府投资基金的部门，由于政府投资基金的运作效果差强人意，纷纷都在积极反思政府投资基金运作中存在的问题，继而开始调整政府投资基金管理办法，比如调整返投比例，放宽返投政策，加大政策激励等，以提高政府投资基金的效果。

五、出台政府投资基金管理办法

经政府批准后，由财政部门和行业主管部门共同研究制定出台相关管理办法。管理办法一般包括政府投资基金的资金来源、设立形式、投资决策、投资要求、投资管理和投资退出等内容。

政府投资基金管理办法作为实操性文件，是政府投资基金的运作架构，直接决定政府投资基金的投资运作效率，内容涉及投资基金的组织决策架构，不同部门的职责分工，以及投资决策流程等，具有非常重要的指导作用。在实际运作中，有些地方由于投资决策架构复杂，会导致投资决策效率低下，政府投资基金的运作进展缓慢。

六、政府投资基金的出资

各级政府单独出资设立的投资基金，由财政部门根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到投资基金。各级政府出资设立投资基金，应由同级财政部门根据章程约定的出资方案将当年政府出资额纳入年度政府预算。

从实际运作来看，很多地方政府都依托原有的国资平台或新设立基金管理公司来进行运作。

来源：创投引导资金