吉林省推动基金整合、做大政府投资基金规模

近日,为了有效规范吉林省政府投资基金的管理、促进政府投资基金持续健康发展，切实提高财政资金的使用效益，更好助推吉林振兴发展，吉林省人民政府出台了《吉林省人民政府关于进一步加强省级政府投资基金管理的意见》（以下简称“意见”）。

目前，我国各地政府引导基金都在进行存量优化，切实提高政府投资基金的使用效率。吉林省明确提出了推动基金整合、做大政府投资基金规模的发展思路，即将各支基金整合为基础建设基金、创业引导基金、产业引导基金等三类基金，分别主要投向基础设施和公共服务、种子期和初创期企业、成长期和成熟期企业等领域，并建立健全分类管理机制。加大“拨改投”改革力度，按一定比例将可以采取“拨改投”模式的财政资金用于向基金注资，减少直接拨款、增加股权投资。

笔者认为，该《意见》对于解决当前政府投资基金运作中普遍存在的碎片化使用、政策目标重复、资金沉淀较多等问题，具有较强的实践意义。

成立省政府投资基金管理工作领导小组，对基金实行统筹领导、统一规制、归口管理。领导小组主要负责基金的总体规划研究、重大政策制定、重要事项协调等。领导小组办公室设在省财政厅，为基金主管部门，根据省政府授权履行基金的政府出资人职责，并牵头开展制度建设、指导监督、绩效评价等工作。领导小组其他成员单位各司其职、各尽其责，发挥专业优势，为基金提供政策指导和信息支持，进行重要投资决策，并配合省财政厅做好相关工作。

点评：目前，我国政府投资基金的管理，涉及到很多政府部门，但是由于政府投资基金的资金来源主要出自财政资金，因此，越来越多的地方政府将财政部门作为政府投资基金的归口管理部门。随着财政资金逐渐都转为以股权投资方式进行运作，政府投资基金的规模越来越大，财政资金原有的管理方式也随之发生变化和调整。

比如，股权投资市场上非常活跃的母基金——国家中小企业发展基金，以前就是由国家经信委管理的中小企业发展专项资金，如今中小企业发展资金变成了国家中小企业发展基金，主要采用母基金的方式进行运作，用于支持中小企业。

目前，随着越来越多的财政资金都开始转向采取股权投资基金的方式进行运作，财政部门对于这部分资金的管理职责日益突显出来。有些地方，开始成立专门的政府投资基金管理公司进行管理，比如，重庆市财政局将下设专门的政府投资基金管理公司，来行使政府投资基金的这部分管理职责。

按照同类合并、同质重组原则，推动整合现有基金，增强财政资金合力，扭转基金投向重叠、碎片化设立使用的局面。

推动基金整合。严格控制基金设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金，并适度集中布局资源，推动整合投向行业或领域相近或雷同的基金。在调整基金投资方向、设定基金存续期限、稳妥退出到期基金的基础上，将各支基金整合为基础建设基金、创业引导基金、产业引导基金等三类基金，分别主要投向基础设施和公共服务、种子期和初创期企业、成长期和成熟期企业等领域，并建立健全分类管理机制。整合后，除国家或省委、省政府有明确要求外，不再新设基金，确需新设的，须报省政府批准。

点评：近些年来，我国各地不同层级的政府部门都在设立政府投资基金，按照行政级别划分，可以分为中央级、省级、市级、区级，然后还有高新区、经济技术开发区的政府投资基金。此外，每个层级的政府，不同部门也都在设立基金，所以可以看到一个地方的政府投资基金种类很多，但是比较分散，如何让这么多分散的资金形成合力，把碎片化资金都整合成规模型的政府投资基金，是很多政府都应该考虑的问题。吉林省出台的《意见》，首先是按照投资方向进行整合，将政府投资基金按照支持方向分为基础建设基金、创业引导基金、产业引导基金三类基金，建立分类管理机制。

笔者认为现在不同层级的政府投资基金事实上，也需要进行联动，建立联动机制，这样将分散的资金整合起来，有利于规模化管理和运营。

力争到“十四五”末，将财政对基金出资和“拨改投”规模提升至350亿元，并撬动社会资本投入1500亿元。同时，基本形成资金来源稳定、投资决策科学、运作管理规范、政策效应明显的基金管理体制，对财政资金使用方式创新和吉林振兴发展发挥重要的引导支撑作用。

突破财政资金条块管理模式，加大“拨改投”改革力度，按一定比例将可以采取“拨改投”模式的财政资金用于向基金注资，减少直接拨款、增加股权投资。省财政厅会同相关行业主管部门研究“拨改投”计划、编制“拨改投”预算，对“拨改投”资金实行统一管理，力争实现“能改尽改”，切实支持基金发展壮大，更好解决财政拨款投入在重点领域不集中、不前置、不持续等问题。按照有关规定推动省级预算执行沉淀资金和市县政府向基金注资，增强财政出资合力。优化基金退出机制，完善基金退出通道，实现财政资金滚动投入、循环使用。广泛募集社会资本，建立健全多元化出资结构，着力提高财政资金杠杆放大倍数。

点评：过去，我国财政资金大部分都是采用无偿资助、贷款贴息等方式支持企业发展，一般都按照资金支持的方向归属发改委、科技部、经信部等部门，由这些部门直接负责所管理资金的运用，所以，财政资金呈现条块分割的管理模式。吉林省出台《意见》，将“拨改贷”列入日程，财政资金将越来越多地采用股权投资方式进行运作。换言之，将来企业获得无偿资助的机会越来越少了，政府资金都将采用股权投资的方式，通过市场化运作，支持企业发展。

此前，我们曾经介绍过财政资金转基金运作案例：山东济宁工业技改基金，成功打造“济宁模式”。过去，地方政府的工业技改资金基本上都是采取无偿资助方式，山东济宁市将技改专项资金转为技改基金，采取股权投资的方式进行运作，取得了较好的效果。

来源：创投引导资金