重磅！陕西省引导基金投资具体情况介绍及分析

（一）市级

陕西省下辖10个市和1个示范区，其中副省级城市一个为省会西安市，地级市9个，分别为咸阳市、宝鸡市、汉中市、安康市、商洛市、渭南市、铜川市、延安市、榆林市。1个示范区为杨凌示范区。

从总体情况来看，陕西省内的10个市9个都已设立了政府引导基金，只有商洛市没有，从业务类型上来看，西安、汉中、安康、渭南、榆林和神木都存在直投业务；从运营模式上来看，63.6%的城市都由政府组建了专业的基金管理机构，只有安康、渭南、铜川市和杨凌示范区的政府引导基金与市场化机构合作运营。

（二）区级

从总体情况来看，相比于市级地区，区县级政府引导基金的设立情况并不活跃，13个区、县、开发区，只有西咸、高新、浐灞和鄠邑区4个地区设立了政府引导基金，大部分地区没有专门设立的政府引导基金。从业务类型上来看，西咸新区和高新存在直投业务；从运营模式上来看，3家组建专门的基金管理团队，只有鄠邑区的政府引导基金与市场化机构合作运营。

（一）规模和投资数量情况

1.市级

据调研市级引导基金共12支，其中西安市2支（其中西安市创新投资基金合伙企业刚成立，因此没有投资额），榆林市2支，其他地区各一支。

（1）投资数量

从投资数量上来看，西安产业投资基金对外投资33项，排名第一，其他地市渭南、宝鸡相对活跃，咸阳、杨凌和铜川市对外投资数量最少。

（2）预计投资规模和实际投资规模

由上图可知，从实际投出资金来看，西安产业投资基金遥遥领先，在剩下政府引导基金中，铜川、榆林、延安、渭南宝鸡市相对活跃，神木、汉中、咸阳投资规模较小。

2.区级

据调研区级引导基金共10支，其中西咸新区3支，高新区3支，曲江新区1支，浐灞生态区2支，鄠邑区1支。

无论从投资数量还是投资规模上来看，在西安市各区县的引导基金里，高新区政府引导基金遥遥领先，其次西咸新区，曲江、鄠邑区在专项领域设置了引导基金，但规模和投出的支数都相对较小，影响力较小；浐灞生态区虽然设立了两支总规模150亿的基金，但其实基本没有对外投资。

（三）出资主体和制度完善情况。

就出资人来看，对市级地区来说，出资人均为当地政府财政局或国资委出资，其中榆林市煤炭资源转化引导基金是由陕西省国资委和榆林市财政局共同出资；对于区县级政府来说，出资主体均为当地政府或开发区管委会，其中只有西咸新区的陕西秦创原科技创新投资基金为100%由省国资委出资。一定程度可以看到，陕西省对西咸新区和榆林市在相关产业支持上是有一定政策倾斜的。

市区县22支基金，其中有相关管理办法的有6家，占比27.27%，分别为西安市、咸阳市、宝鸡市、汉中市及曲江新区，一定程度说明陕西省引导基金规范化管理体系偏弱，制度建设尚不完备。

（四）投资方向和退出情况分析

1.投资活跃地区情况分析

结合上述几个维度的分析，选取投资数量较多、发展较好的几个区域作为代表，对其引导方向进行分析。

（1）西安产业投资基金

大西安产业投资基金设立于2018年4月，目前在投基金33支，2支已退出基金。其主要投资方向为先进制造、航空航天、扶贫、集成电路、民用飞机、旅游、半导体、文化产业、科创、航空科技、新材料等；基本涵盖了陕西省全部重点产业，没有明显的侧重点。

（2）渭南市产投产业发展基金

渭南市产投产业发展基金成立于2017年12月，目前在投基金9支，已退出的基金1支。主要投资方向是围绕渭南市下辖的区县进行专项支持，如渭南经开区、渭南高新区、白水县苹果科技产业园、大荔科技园等、重点产业方向为农业和新能源产业。

已退出的一支基金是渭南生态科技发展基金（有限合伙），实际投资的是渭南泛邦商贸有限责任公司，退出方式是股权回购。

（3）宝鸡市投资引导基金

宝鸡市投资引导基金成立于2016年8月，对外投资9支基金，主要投资方向为文化旅游、绿色发展、科技创新（其中宝鸡市科技创投基金（有限合伙）表现较好，目前在投项目项目7个，已退出项目4个）、以及支持宝鸡城市建设的基金。

（4）榆林市煤炭资源转化引导基金合伙企业（有限合伙）

榆林市煤炭资源转化引导基金成立于2019年1月，对外投资3笔，退出项目2个，其中两支为直投，主要方向为绿色能源。其中退出的2个项目的退出方式为股权回购。

（5）延安振兴发展产业投资基金

延安振兴发展产业投资基金成立于2017年5月，对外投资5笔，是延安能源化工集团的基金管理人，引导延安相关产业发展，主要投资方向是能源化工、建筑安装、绿色能源等。

（6）铜川市财经发展基金

铜川市财经发展基金成立于2016年5月，对外投资3笔，投资于铜川的航空航天产业发展、铜川市基础设施建设以及铜川市相关产业发展。（其中投资的铜川市产业合作发展基金已投项目8个，已退出项目2个）

（7）西安高新新兴产业投资基金合伙企业

西安高新新兴产业投资基金是2020年12月设立，目前已对外投资13笔，其中直接投资项目3笔，主要投资项目为集成电路、航空航天、半导体、信息技术、增材制造等。

（8）西咸新区沣西新城投资引导基金合伙企业

西咸新区沣西新城投资引导基金合伙企业于2017年1月设立，目前对外投资6笔，已注销3笔，其中直投项目1笔，投资方向主要是新能源类。

2.新设基金情况

由于目前政府引导基金体系日渐完善和规范，新设基金近几年也比较活跃，因此重点梳理2021年后成立的政府引导基金，具体情况如下。

（1）西安市创新投资基金合伙企业（有限合伙）

西安市创新投资基金是2022年3月设立，股东为西安财金，穿透实际控制人为西安市财政局，基金管理人为西安财金投资私募基金管理有限公司。预计首期规模为100亿元，其中西安市统筹安排80亿元，争取省政府投资引导基金出资支持20亿元。围绕西安市重点产业链方向进行布局，主要投向包括电子信息、人工智能、光电芯片、航空航天、新材料、新能源、生物医药等行业方向，重点投向培育自主知识产权、科技成果转化、核心技术国产化替代等领域。

同时西安财金出资成立龙门成长股权投资合伙企业（有限合伙）、西安财金科创天使股权投资合伙企业（有限合伙）两个直投基金。规模分别为10亿元和5亿元。

（2）渭南工业倍增基金

渭南工业倍增基金设立于2021年8月，股东为渭南市产业投资开发集团有限公司，穿透实控人为渭南市国资委，基金管理人为渭南市产业投资基金管理有限公司。相比于2017年成立的渭南市产投产业发展基金选择了外部管理人，新成立的渭南工业倍增基金选择了自主管理模式。

基金预计投资规模15亿元，重点支持航空航天、高端装备制造等产业加快发展，推动新型建材、能源化工等传统产业转型升级。

（3）咸阳市政府投资引导基金

咸阳市政府投资引导基金（有限合伙）设立于2021年9月，股东为咸阳市政府投资引导基金管理有限公司，穿透实控人为咸阳市财政局，基金管理人是陕西维度私募基金管理有限公司，是咸阳市财政局自主成立的基金管理公司。预计投资规模10亿元。目前正在与陕西省政府引导基金合作，投资鬼谋1亿元，如果合作落地将是咸阳市政府投资引导基金的首笔对外投资。

（4）杨凌农科股权投资基金

杨凌农科股权投资基金（有限合伙）设立于2021年8月，股东为杨凌农科融资再担保和陕西关天资本。穿透实控人为杨凌示范区财政局。基金管理人是陕西关天资本管理有限公司。预计投资规模为3.01亿元。目前已投资项目1支，投资规模为1亿元。投资方向为围绕杨凌工业园产业发展设立。

该基金重点支持高新技术产业、战略新兴产业和良好成长性企业尽快做大做强，推动杨凌示范区经济高质量发展，实现示范区产业的优秀企业向资本市场积极迈进。

（5）商洛市

商洛市目前没有成立政府引导基金，但是根据调研了解，商洛市财金投资管理有限责任公司于2022年4月成立，注册资本为10亿元人民币，为商洛市财政局全资控股平台。并计划于由商洛市财金投资管理有限责任公司出资设立政府引导基金，重点围绕支持商洛市钒矿、中药饮片等重点产业进行投资。

（6）陕西秦创原科技创新投资基金合伙企业（有限合伙）

陕西秦创原科技创新投资基金合伙企业（有限合伙）设立于2021年12月，股东为陕投集团和西咸风险投资集团，穿透实控人为省国资委。基金管理人为陕西秦创原科创基金管理有限公司，基金规模为14.05亿元，目前已对外投资1笔，投资方向为硬科技。

基金重点以直投及子基金助力成长期企业成长，希望通过股权投资、基金引导，招引孵化培育一批总部研发、科技创新项目，建立起“空间+服务+投资+金融”的科技创新服务体系。