苏州要用3年时间让上市公司超300家，千亿公司5家以上

2022年12月29日，苏州市人民政府官网公布《苏州市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见（2023-2025年）》 提出：力争2025年末全市上市公司总数超300家，力争每年通过资本市场募集资金近千亿元，到2025年千亿市值上市公司累计达到5家以上。

全文如下：

苏州市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见（2023-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革的决策部署，助力更多企业抢抓全面注册制改革机遇，更好发挥资本市场支持产业创新集群发展作用，提升我市企业直接融资比重，根据《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》（苏委发〔2022〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦我市产业迭代升级和集群创新能力提升，紧紧抓住资本市场全面深化改革的历史机遇，持续优化我市企业上市服务生态体系，促进企业通过登陆资本市场实现更高质量发展，充分发挥资本市场在推动科技创新、推进新旧动能转换、促进实体经济转型升级中的枢纽作用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造产业资本集聚标杆城市，为“强富美高”新苏州现代化建设提供有力资本支撑。

二、主要目标

——汇聚“资本活水”，有效助力新兴企业培育。集聚发展私募股权投资基金，打造创业投资最佳地区，培育一批具备行业领先优势、全国知名的本地私募股权投资机构， 到2025年末在中基协登记私募基金管理人管理规模超过7000亿元 ，股权投资基金孵化培育作用明显，新增上市公司中股权投资基金参与度超过80%。

——实施“育林计划”，上市公司数量保持领先。夯实分层分级可持续的上市挂牌企业后备梯队， 动态保持上市后备企业500家以上（其中市级重点上市后备企业百家以上）。 力争2025年末全市上市公司总数超300家，境内上市公司数保持全国领先。

——推进“参天计划”，上市公司领航作用凸显。上市公司质量和持续发展水平显著提高，科技含量和核心竞争力有效提升，治理能力和内控制度更加规范，借助资本市场打造产业创新集群龙头企业， 力争每年通过资本市场募集资金近千亿元，到2025年千亿市值上市公司累计达到5家以上。

——打造“森林生态”，完善资本市场服务体系。加强组织领导、优化整合政府服务，数字化赋能资本市场综合服务体系。提升头部服务机构对苏州资本市场的综合参与度， 培育一批专业化、品牌化的本地资本市场服务团队 。

三、汇聚“资本活水”，强化资本要素配置

1．促进国有资本更高效率引领。加快苏州创新投资集团发展 ，以全周期科技投资业务为支柱，打造国内一流的创新投资平台。 设立苏州市产业创新集群发展基金 ，带动各类基金联动发展。进一步强化市域股权投资的统筹发展，形成“市-县（区）”股权投资联动模式，促进各县级市（区）引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则运行发展，撬动更多社会资本支持我市产业创新集群发展。（责任单位：市财政局，各县级市<区>政府<管委会>，苏创投集团）

2．吸引社会资本更高水平集聚。面向私募股权投资基金头部机构开展“靶向招商”，加强与国家级、省级政策性基金合作组建大基金， 引育天使投资基金、创业投资基金、S基金、并购基金、PIPE基金、QFLP基金、QDLP基金等在苏集聚发展 ，形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等全生命周期的股权投资体系。丰富私募股权投资基金退出渠道，支持符合条件的机构申请私募股权投资基金实物分配股票试点。 鼓励有条件的地区建设私募证券投资基金集聚区， 对符合条件的新设私募证券投资机构给予最高300万元的一次性奖励。（责任单位：市金融监管局、市发改委、市财政局，各县级市<区>政府<管委会>）

3．推动资本生态更高质量建设。支持条件成熟的区域打造全国知名的股权投资集聚示范区，提供全方位“一站式”服务，吸引股权投资业态入驻扎根。充分发挥苏州市基金业联合会等行业协会服务、自律、协调作用，促进股权投资机构增进交流、资源共享、协同合作。 建设苏州私募基金综合服务平台 ，优化我市私募股权投资基金市场准入环境、健全行业治理机制，防范“伪私募”、资本无序扩张等风险。（责任单位：市金融监管局，各县级市<区>政府<管委会>）

四、实施“育林计划”，夯实上市后备企业梯队建设

4．靠前挖掘后备“金种子”。产业部门、各县级市（区）聚焦 瞪羚企业、独角兽培育企业、创新创业领军人才企业、专精特新“小巨人”企业 等，动态排摸筛选出一批上市意愿明确、预期符合境内外上市主要条件的企业，推动纳入市、县（区）两级 上市后备企业培育库 ，金融监管部门依托“常态化申报、及时审核、动态管理”工作机制，做好对上市后备企业的分类指导、跟踪服务。（责任单位：市金融监管局、市工信局、市科技局，各县级市<区>政府<管委会>）

5．精准培育上市“好苗子”。支持各地设立上市企业产业园，鼓励各地配置上市服务专员“一对一”提供“保姆式”服务，积极推广工业园区“苗圃工程”模式。市级依托苏州市金融发展服务中心开展市区联动培育辅导活动，宣传资本市场相关法律法规、政策动向等，引导企业科学规划目标板块和上市路径，指导企业做好与服务机构对接，督促机构依法合规提供优质上市辅导服务， 相关单位可以对符合条件的培训活动给予适当补助 。（责任单位：市金融监管局、苏州市金融发展服务中心，各县级市<区>政府<管委会>）

6．加大企业上市扶持力度。支持符合条件的优质企业到境外上市，鼓励优质红筹企业回归A股上市。对在境内外主要资本市场实现IPO的企业，符合一定条件的，各县级市（区）可给予不低于500万元奖励。企业实现新三板挂牌的，县级市（区）可给予不低于50万元奖励。优质境内A股上市公司将注册地迁入苏州，并将募集资金用于苏州经济发展的，参照享受上市奖励政策。（责任单位：市金融监管局，各县级市<区>政府<管委会>）

7．有效落实税收优惠政策。做好普适性税收政策宣传和个性化涉税事项辅导，增强企业规范纳税意识。对符合条件的中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积转增股本所涉及的个人所得税，个人股东可申请分期缴纳。落实研发费用加计扣除、并购重组等各类税收优惠政策。（责任单位：苏州市税务局、工业园区税务局）

五、推进“参天计划”，引导上市公司做优做强

8．支持上市公司汇聚高端要素。支持上市公司按照《推进苏州上市公司做优做强若干措施》充分享受政策，通过汇聚高端人才、提升创新能力、引领产业发展、加强品牌建设等实现高质量发展。鼓励上市公司加快智转数改步伐，向高端化、品牌化、智能化、绿色化方向发展。（责任单位：苏州市促进企业利用资本市场高质量发展领导小组成员单位）

9．支持上市公司开展并购重组。上市公司并购重组达到中国证监会重大资产重组标准的，以及上市公司并购本地非关联未上市企业，并购金额在并购对象净资产2倍以上的，各县级市（区） 可按照并购交易实际发生额的5‰给予一次性奖励，给予最高1000万元的扶持 。 鼓励各类金融机构围绕上市公司并购重组创新产品，提供投贷联动、并购贷款等综合融资支持。（责任单位：市金融监管局、苏州银保监分局，各县级市<区>政府<管委会>）

10．支持上市公司用好资本市场融资工具。上市公司通过 配股、增发 ，以及 发行优先股、可转债、公司债、资产证券化（ABS）、发行全球存托凭证（GDR）、不动产投资信托基金（REITs） 等资本市场工具开展再融资的，各县级市（区）可按每次募集资金投资于苏州部分的5‰给予奖励，单家企业每年奖励资金最高不超过200万元。 （责任单位：市金融监管局，各县级市<区>政府<管委会>）

11．提升资本市场“苏州板块”良好形象。引导上市公司加强舆情管理，提高舆情应对能力，加强声誉维护。充分用好新闻媒体桥梁纽带作用，开展真实、准确、全面、客观的新闻报道，营造支持企业上市良好氛围。建立网络侵权举报受理处置快速通道，开展涉企舆情监测保护工程，加强对上市公司、上市后备企业不实报道和虚假新闻的整治，支持上市公司依法维护自身合法权益。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市金融监管局）

六、打造“森林生态”，完善资本市场服务体系

12．壮大市场服务机构力量。积极引进境内外头部证券公司、会计师事务所、律师事务所等第三方中介机构来苏展业，引导在我市设有分支机构的证券公司提档升级，配强投行业务团队。鼓励驻苏证券公司、股权投资机构等市场机构发挥专业优势， 在苏举办有影响力的专业高端论坛、交流沙龙、投资策略会等，促进上下游产业链融合对接 。发挥苏州上市公司服务联盟作用，为上市公司提供多层次、全方位服务。（责任单位：市金融监管局、市财政局、市司法局、市发改委，苏创投集团）

13．做优做强地方法人服务机构。支持地方法人证券公司提升资本实力、完善业务链条，增强为地方资本市场发展服务的专业化水平。培育具备证券业务资质的本土会计师事务所、律师事务所。对在中注协公布的年度全国事务所综合评价前百家信息排名中，首次进入前50、前100的苏州本地会计师事务所，分别给予最高100万元、50万元一次性奖励。对年度营业收入达到5000万元、8000万元、1亿元以上的法律服务机构，分别给予最高50万元、80万元、100万元的一次性奖励。（责任单位：市财政局、市司法局）

14．加强资本市场服务载体建设。充分用好沪深交易所、北交所、全国股转系统在苏基地资源，构建分阶段、多层次、全面化的服务体系，提升上市公司和上市后备企业对接资本市场专业能力。依托江苏企业赴港上市培育基地等载体，加强与港交所等境外证券交易所的沟通协作。发挥中国（苏州）知识产权保护中心和企业上市知识产权服务中心等作用，引导上市公司和上市后备企业加强知识产权布局与管理。（责任单位：市金融监管局、市市场监管局<知识产权局>，各县级市<区>政府<管委会>）

七、完善工作机制，提升政府部门服务效能

15．强化组织领导推进。优化调整 苏州市促进企业利用资本市场高质量发展领导小组 成员单位，将上市公司纳入协调服务范围，将行业主管部门增补进成员单位。各县级市（区）人民政府（管委会）应调整完善相应机制，指定部门常态化跟踪上市公司和重点后备企业发展动态，定期会诊相关难题，及时向市级领导小组报送需协调解决的重大事项。（责任单位：苏州市促进企业利用资本市场高质量发展领导小组）

16．优化政府服务机制。探索“上市合规审查一件事”模式，以信用信息报告代替行政合规证明开具。在依法合规前提下，对企业上市和再融资涉及的项目审批、社保、土地、环评、市场监管、消防、产权确认等事项开辟“绿色通道”，予以优先办理。对于特殊历史遗留问题，由企业注册地政府采取“一事一议、一企一策”的办法，本着尊重历史和解决问题的态度，依法及时妥善解决。对生产经营存在不规范行为程度较轻的上市公司和上市后备企业，应通过教育、限期整改等方式，妥善予以处置，促进企业守法、规范经营，避免“以罚代管”。（责任单位：苏州市促进企业利用资本市场高质量发展领导小组成员单位）

17．完善考核激励机制。对各县级市（区）政府推进企业上市和上市公司运用资本市场情况实施考核，并将考核结果纳入县级市（区）高质量发展评价体系。对年度目标任务完成较好的地区，予以通报激励。开展“券商贡献”服务评价，鼓励券商不断提升对苏州项目的资源支持力度。引导县级市（区）积极参与江苏省上市公司高质量发展示范区建设，对于成效突出的地区，及时推广典型经验。（责任单位：市金融监管局、市委考核办）

本实施意见自发布之日起实施，除已有明确期限规定外，有效期至2025年12月31日。

来源：江苏城市论坛