政策红利不断释放 南京金融对外开放提速加码

稳步推进金融业高水平对外开放，既符合基本国策与国家发展大势，也是深化金融业供给侧结构性改革、实现经济高质量发展不可或缺的内在要求。去年12月，国务院批复同意南京等6个城市开展服务业扩大开放综合试点，明确授予104条高含金量开放政策。其中，五分之一涉及金融业对外开放。作为综合试点城市之一，南京金融业对外开放加速向纵深推进，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，成为推动南京经济高质量发展的“金钥匙”。

放宽限制，政策红利持续释放

“放宽外商设立投资性公司申请条件”“支持跨国企业集团建立跨境人民币双向资金池”“开展本外币合一银行结算账户体系”……在104条综合试点政策任务中，金融领域就占了五分之一的数量。

南京市地方金融监管局有关负责人表示，这项政策的含金量非常高，具体到金融领域，南京从放宽金融业外资准入条件，推进跨境资金流动自由化便利化，支持外资设立证券、财务、基金管理、期货、人身险、养老金管理公司，支持企业设立本外币合一银行结算账户、跨境人民币双向资金池等方面加大了推进力度，为境外企业共享南京资本市场高速增长红利提供便利。

“服务业扩大开放进入新阶段后，更加注重服务实体经济发展、统筹对内对外开放，涉及各类新模式新业态，需要地方发挥首创精神，多维度开展创新探索。”普华永道中国管理合伙人黄佳说，江苏拥有中国（江苏）自贸试验区（苏州、南京、连云港）、服务业扩大开放综合试点（南京）、服务贸易创新发展试点（南京、苏州）等高水平开放平台。应加快构建优质高效的金融高效协同体系，促进服务业与制造业融合发展，做强做优实体经济。

密集的政策红利释放，带来的是外资涌入的信心。今年2月，南京江宁区举行了一场重大外资项目签约活动。扎根南京20年的汉桑（南京）科技股份有限公司参与了此次签约，在江宁区投建第三家工厂，主要生产智慧音频级AIoT智能产品，预计建成后年产值将达20亿元。“现在是公司扩张的最佳时机，我们第一个想到的还是南京。”该公司副总裁柯海力说。

据介绍，当天，10个外资项目集中签约，投资总额26亿美元，预计达产后，将实现年产值260亿元，年纳税额约18.5亿元。数据显示，一季度南京市新增实际使用外资32.95亿美元，同比增长44.7%，占全国、全省比重分别比去年同期提升1.3和8个百分点。

黄佳认为，南京作为服务业扩大开放的综合试点城市，应充分发挥自贸试验片区、国家级临空经济示范区、综合保税区、数字服务出口基地等重点平台的引领带动作用，以生产性服务业开放为特色，以实现制造业与服务业协同发展为主攻方向，培育创新发展内生动能。

载体升级，要素聚集赋能产业

金融，具有高度集聚的特点。载体建设，是促进各类金融要素自由流动的重要内容。目前，南京拥有全省唯一的国家级新区和中国（江苏）自由贸易试验区南京片区，实际上为各类金融要素发展提供了双向开放试验平台。

从空间上来看，南京初步形成了河西金融核心集聚区和江北新金融中心、新街口金融商务圈“一核两翼”的金融集聚布局，重点打造南京金融城、江北新金融中心等高端金融载体，为境内外金融机构提供接轨国际的入驻服务。

以南京金融城为例，它是南京建设重要金融中心核心集聚区的主战场。2005年启动规划，2017年金融业增加值首次超过房地产业。其所处的南京河西中央商务区，今年一季度金融业收入达到621亿元，占据了建邺全区的94.3%以上。

截至目前，建邺区已经拥有超过1700家金融机构，其中包括省级以上金融机构总部165家，占全市持牌金融机构的50%以上，位居南京市第一。金融业的增加值占据了GDP的近30%。金融业已成为该区最有特色、最具优势的第一支柱产业。

近年来，为了推进金融业对外开放，南京建邺区实施“金域良缘”招引计划；推动公募基金、公募REITs全市“首发突破”，打造境外来宁资本“首选口岸”，在金融科技和绿色金融、消费金融、普惠金融、供应链金融等方面奠定“首位优势”……这些金融要素的聚集，不仅提升了区域金融产业的水平，也为国内外金融机构提供了更好的发展平台，促进了金融创新和协同发展。

“当前，我们正集中力量发展新金融，打造区域大资管、财富管理中心，创建中国数智金融研发和应用示范区，建设超级总部集聚区。”南京河西中央商务区管委会主任杨建中告诉记者，由南京河西中央商务区管委会、英中商业发展中心共建的“绿色金融、数智金融”联合工作站也即将在近期落地。

据悉，该工作站是南京首个中英合作共建、以“绿色金融、数智金融”为主题的实践型、开放式联合工作站，将通过汇集政府、机构、协会、高校、企业等资源，学习借鉴英国先进经验，推动绿色金融和数智金融为实体经济的高质量发展提供支持，为探索金融业发展新路径提供实践经验与理论支撑。

行稳致远，改革创新协同发力

金融业高水平对外开放，不仅要“跑得快”更要“行得稳”。因此，政策“保驾护航”显得尤为关键。

事实上，南京在金融业制度型开放方面稳步推进。上世纪90年代，南京成为全国外资银行第二批放开准入的城市。近年来，随着金融对外开放的试点政策频出，南京屡屡成为先行先试的城市。

2021年，江苏省获批QDLP（合格境内有限合伙人）试点，并出台试点暂行办法及实施政策，江北新区与南京市地方金融监管局联合出台QFLP（合格境外有限合伙人）试点工作指引并组织会商，首批QDLP、QFLP项目均在江北新区落地。截至目前，南京QFLP试点基金规模已经超过100亿元，2只QDLP对外投资试点基金对外投资额度1.5亿美元。

叠加“服务业扩大开放+自由贸易试验区”两大国家开放战略，金融业的稳健发展对经济高质量发展的支撑作用更加明显。南京大学城市科学研究院执行院长胡小武认为，南京正在打造东部地区重要创新增长极，需要积极建构国资金融机构、外资金融机构、民营金融投资型企业多向并行的行业生态，特别要激活以科创金融、基金公司、创投型金融企业为特色的投资驱动型的“金融企业方阵”，赋能创新企业集群发展。

南京市地方金融监管局相关负责人告诉记者，针对“建设重要金融中心”的愿景，目前南京已制定了“两步走”的奋斗目标：到2025年，金融要素集聚度明显提升，资本要素配置更加优化，金融开放创新取得重大突破，地方金融治理效能显著增强，金融业增加值超过2500亿元，基本建成具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的重要金融中心。到2035年，金融综合能级、核心竞争力、显示度大幅提升，金融业增加值达到5000亿元，将南京建设成为国际化、创新型、功能优、辐射强的金融中心城市