银保监会近日批复同意在辽宁省沈阳市筹建辽沈银行，银行类别为城市商业银行。同时，专项债资金补充中小银行资本在全国密集落地。

将吸收合并两家银行

金融小镇网5月21日获悉，银保监会网站发布的《关于筹建辽沈银行股份有限公司的批复》显示，同意在辽宁省沈阳市筹建辽沈银行，银行类别为城市商业银行，发起人股东资格由辽宁银保监局按照有关法律法规审批。银保监会批复显示，辽沈银行筹备组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。

1月28日，中国人民银行官网公布消息称，辽宁省将合并省内12家相关城市商业银行，新设组建一家省级城市商业银行。3月，辽宁省人民政府下发《关于同意辽宁金融控股集团有限公司发起设立新银行的批复》，同意辽宁金控发起设立新城银行。

根据《披露文件》，专项债券所募集到的资金将通过辽宁金控注入新城商行。注入资本金并完成吸收合并两家银行后，新城商行资产总额约为2599亿元。

值得注意的是，《披露文件》提出的“新城商行吸收合并两家银行”与此前辽宁省公告称“合并省内12家相关城市商业银行”的情况有所出入。有分析认为，这或是因为吸收全部12家城商行需要消耗过多资本，所以先吸收两家城商行。

此外，辽阳银行2021年第一次临时股东大会决议公告显示，股东大会表决通过了《关于参与辽宁省城市商业银行改革的议案》。这意味着辽阳银行或为新城商行吸收合并的两家银行之一。

专项债资金密集到位

辽沈银行是继山西银行之后，又一家获批筹建的省级城商行。4月底，由5家商业银行合并重组设立的山西银行开业。

值得一提的是，辽沈银行和山西银行均获得地方政府专项债资金注资。2020年12月，山西省发布的“2020年山西省政府支持城商行改革发展专项债券（一期）——2020年山西省政府专项债券（二十六期）”披露信息显示，该期债券计划发行总额为153亿元，通过山西金融投资控股集团有限公司采取间接入股方式，向新城商行注资补充其资本金。

除此之外，专项债补充中小银行资本的进程仍在持续。中国债券信息网3月披露的信息显示，2021年四川省支持中小银行发展专项债券（一期）发行总额为114亿元，品种为记账式固定利率附息债券，全部为新增债券，募集资金专项用于补充四川省内4家城市商业银行、10家农村信用合作联社及7家农村商业银行的资本金。去年12月，内蒙古、广西、广东、浙江等地均已披露专项债用于补充银行资本的计划。

厦门国际银行投行分析师任涛表示，利用地方专项债补充中小银行资本大多是通过直接注入资本金或认购转股协议存款的形式进行，期限大多为10年，本金自第六年或第八年开始每年按等额本金偿还（前五年为还本宽限期）。

“这种做法一方面可以压实地方政府在解决中小银行问题上的责任，另一方面有助于避免专项债券募集资金出现闲置。从专项债的项目收益平衡看，大多是通过现金分红、股权增值以及后续的市场化股权转让实现。”任涛称。

中小银行“抱团”增强抗风险能力

2020年，中小银行合并重组又掀起一波小高潮。

2020年9月，银保监会正式批准四川银行筹建申请，以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础，通过资产重组、充实资本、改善治理等系列措施，以新设合并的形式成立，注册资本达300亿元。随后，2020年11月7日，四川银行宣告成立，其是以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础，引入28家投资者，采取新设合并方式设立的四川省首家省级法人城市商业银行。四川银行注册资本金300亿元，位居全国城市商业银行之首。

2020年8月，山西省5家城商行相继披露，晋中银行、晋城银行、阳泉商业银行、长治银行和大同银行正在酝酿合并重组设立山西银行。2021年4月初，银保监会官网发布公告显示，同意大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行合并重组设立山西银行股份有限公司，银行类别为城市商业银行，股东资格由山西银保监局按照有关法律法规审批。在监管部门鼓励中小银行兼并与重组的背景下，城商行的合并重组加速推进。

中小银行合并重组是一个自然的结果，因为中小银行本身抗风险能力相对弱，且本身受制于资本、人才、公司治理相对比较弱的限制，在目前宏观环境波动的情况下，要完全靠自身独立地应对这种风险，是比较难的。“这种情况下，一些小型的金融机构、小型银行进行合并重组，同时引入战略投资者、增加资本，并借重组的契机完善公司治理，是一个很好的应对风险的手段。我们看到，最近这些中小银行合并案例也确实取得了一些成果，很好地化解了当地金融风险，这也是很自然的一种结果。” （金融小镇网整理自新华财经；中国经营报，记者 张漫游 ；仅作为传播更多新闻资讯，如有侵权，请联系客服删除）