两会关键信号：鼓励发展创业投资、股权投资

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议开幕。今年的政府工作报告指出，“鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能”。

鼓励发展创业投资、股权投资

关于创业投资，国家和地方从不同角度发布利好政策予以支持。在监管层面，《私募投资基金监督管理条例》明确“国家对创业投资基金给予政策支持，鼓励和引导其投资成长性、创新性创业企业，鼓励长期资金投资于创业投资基金”。

在大学生就业方面，福建提出“加快发展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。发挥财政政策作用，落实税收政策，支持天使投资、创业投资发展，推动大学生创新创业”；四川提出“引导支持私募股权投资、创业投资基金投早、投小、投智，促进大学生科技创新创业项目成果转化”。

在解决创业投资存在的问题方面，例如“投早投小”方面缺乏长期的、有耐心的资本参与，许多科创企业在“从0到1”的阶段获得的可持续投入不足，创业投资的资金来源和退出渠道还不够畅通等问题，广东省印发了《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，并且鼓励创业投资机构投早投小投硬科技。

此外，上海、温州、武汉也分别发布了《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》、《温州市加快基金业集聚促进股权投资高质量发展若干措施》、《关于加快发展股权投资的若干支持政策》文件，通过提供落户补贴、奖励投资及招商等方式吸引股权投资管理机构落地。

优化产业投资基金功能  

在今年的政府报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”是今年的重点任务之一。其中提到“积极培育新兴产业和未来产业” ，具体包含：

在2023年的地方文件中，新兴产业和未来产业多次被提及，并且提出在金融层面都提到发挥股权投资作用，设立产业基金，调动多种来源金融资本赋能未来产业。这一点在2023年新设的政府引导基金中表现明显。

“随着政府引导基金监管政策日渐明晰和市场环境不断演变，再加上一部分基金的运作问题陆续显现，我国政府引导基金运营管理体系开启多维度优化。2023年，多地在省级或市级层面组建规模化、集群化的产业投资基金，持续推进构建新基金体系，实现产业和资本的高效集聚，如深圳“20+8”产业集群基金、总目标规模2,000亿的重庆产业投资母基金；与此同时，政府引导基金的管理机制也进一步向市场化方向发展。”

进一步分析地方新设政府引导基金特点可以发现，江西以江西省现代产业引导基金为基础，全力组建千亿元级产业投资基金群，2023年上饶、九江、赣州、抚州先后设立市级现代产业引导基金，积极打造省市县三级联动、社会资本和金融资本共同参与的产业投资新格局。

鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能，为刚起步的企业提供了资本支持，为传统产业焕发新动力注入金融活水，也为地方发展区域特色产业、招商引资打通了路径。