上海浦东全方位谋定打造“引领区”

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下简称“中央《引领区意见》”)一经发布，立即引发各方关注。

对上海和浦东而言，这是自浦东开发开放之后另一件具有里程碑意义的大事，标志着浦东新区从前三十年“开发区”到新三十年“引领区”的新飞跃。

7月28日，在“推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区”集中采访活动情况介绍会上，浦东新区区委书记、区长以及部门主要负责人表态了。

根据中央《引领区意见》和上海市《行动方案》，浦东相继召开了浦东引领区建设动员大会及四届区委十次全会，制定了《浦东新区推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区实施方案》(以下简称“《实施方案》”)，共100条450项具体举措。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，浦东将勇当更高水平改革开放的开路先锋，重点聚焦改革系统集成、制度型开放和法治保障，积极践行改革开放这一与生俱来的使命。浦东将勇当自主创新发展的时代标杆，从创新主体、创新生态、创新产业、创新空间四个方面下功夫，全力抢占科技革命和产业变革的制高点，努力成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者。

浦东将勇当全球资源配置的功能高地，重点做好金融和总部两篇文章，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。浦东将勇当扩大国内需求的典范引领，重点紧扣“高品质、新时尚、新体验”三个关键词，着眼在需求、着力在供给，建设国际消费中心。浦东将勇当现代城市治理的示范样板，重点抓好智能治理、基层基础、品质生活三个方面，打造宜居宜业的城市治理样板。

浦东经济运行呈现稳定恢复、稳中加固、稳中向好的发展态势。经济加快企稳回升、核心功能持续提升、市场主体保持活力、消费经济蓄势发力、发展新动能不断涌现。浦东上半年地区生产总值增长13.7%，继续发挥了全市经济压舱石、稳定器、动力源作用。

浦东开发开放坚持规划先行，一批国家级开发区等重点区域聚焦主导产业，突出功能导向，推动产城融合，发挥龙头带动，成为浦东改革发展创新的重要承载区。

在具体改革项目的谋划设计推进过程中，浦东将深入推动三个国家级改革试点，分别是：浦东综合性改革试点，将配合国家相关部门做好方案研究设计；自贸试验区改革，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，全力在制度型开放等方面加强探索；以“一业一证”改革为核心的“放管服”改革，重点是按照国务院批复方案要求，在深化政府职能转变上加强探索。

目前，浦东建成和在建的大科学设施总共有10个，上半年软X射线实现2.0纳米波长自由电子激光放大出光，超强超短激光实验装置开放运行，硬X射线项目完成首套超导加速器模组总装，正在积极争取新布局建设一批重大科技基础设施。今年李政道研究所将投入试运行，交大张江高等研究院年内将竣工，上海处理器技术创新中心、浙大上海高等研究院、中科大NK功能型平台等重点项目都在加快推进。企业研发机构和外资研发中心，已集聚966家，今年有望突破1000家。

根据区《实施方案》已经明确的路线图、任务书、时间表，将转化为推进国际金融中心核心区建设的扎实行动，转化为一个个标志性、引领性的金融开放、创新成果。

浦东正在抓紧谋划启动全球机构投资者集聚计划，争取2021年内吸引超过200家从事全球投资的知名机构投资者在浦东开展业务，新设立法人投资机构5家。推动区内各金融要素市场进一步提升国际化交易品种数量，年内增加到10个品种，将浦东打造成为全球金融要素资源配置的重要节点。

中央《引领区意见》为浦东新区深入推进构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系和建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系提供了根本遵循和行动指南。

浦东将深入推进经济治理、社会治理、城市治理三大平台整合，用好“场景工场”新机制，理清监管要素、建好监管模型、整合数据资源、完善处置闭环，不断提升城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。

浦东将持续着眼产业发展全链条、企业发展全生命周期，持续深化商事制度改革和“证照分离”改革，试点商事主体登记确认制，加强企业名称、住所、经营范围等核心登记要素改革，探索企业强制退出机制，完善企业简易注销制度，持续加强市场准营承诺、新兴行业准入制度创新，扫清市场主体经营障碍、破解准入壁垒、降低经营成本。

浦东还将持续聚焦世界级产业集群，支持建设具有国际竞争力的生物医药产业高地。支持企业参与国际质量标准体系制定，支持国际标准认证专业组织机构、各类产业计量测试中心落户浦东。推动“综合许可”向“综合监管”转变，深化集成式场景应用，强化大数据等智慧监管赋能。

《引领区意见》将浦东定位为“国际消费中心”，是上海“五个中心”核心区之外的又一国家级新定位。浦东建设国际消费中心，将采取一系列举措。

浦东将引进具有链接国内国际市场能力的市场主体和专业机构；打造以外高桥国家级进口贸易创新示范区进口消费品集散平台；打造小陆家嘴商圈、前滩太古里、比斯特购物村、佛罗伦萨等特色商业为代表的世界级地标商圈；发展首店首发经济；发展新业态新零售品牌。

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