大连：三年内挺进万亿GDP城市，借力创投风投厚积

金融小镇网2月21日讯：大连市第十三次党代会明确了奋力实现“十个新突破”、三年挺进“万亿GDP城市”的目标，强调要“健全多元化科创投融资体系，吸引优质创投风投资源集聚，推动创新、产业和资本无缝衔接”。我市产业门类齐全，制造业基础雄厚、体系完善，但创投风投规模较小、机构集聚效应不强，创投风投发展质效与城市地位不相匹配，亟须以加快集聚创业投资优质资源为突破口，加速推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，放大我市制造业和实体经济优势，为打造万亿级城市聚势赋能。

推动创投风投机构加速集聚发展

创投风投发展是事关城市未来活力和科创引领能力的全局性工程。要千方百计吸引创投风投机构在连聚集，让支撑创新的资本厚积成势，为城市经济高质量发展带来“引爆效应”。

一是积极吸引创投风投机构落户。近年来，深圳提出“打造国际风投创投中心城市”；广州提出“建设国际科技创新枢纽和风险投资之都”；长沙、武汉不遗余力加大创投风投支持力度，吸引创投风投资本和总部集聚；青岛提出“打造全球创投风投中心城市”，2019年、2021年两度举办“青岛·全球创投风投大会”，抢占资本“风口”，吸引国内外众多知名基金及投资机构落户。我市应面向国内外创投机构开展招商，引导培育各类创业投资基金、并购投资基金、产业投资基金和母基金等专业化创业投资机构来连发展，推动红杉资本、高瓴资本等一批投资规模大、管理规范、影响力强的顶级创投风投机构落户，加快打造具有全国影响力的大量品牌私募和头部创投风投机构。

二是打造创投风投机构聚集区。推动创投风投机构形成空间规模集聚，往往能引发“滚雪球”式的强大集聚效应，形成更加活跃的投资氛围。近年来，多地以创新设立基金小镇为抓手，打造区域金融集聚和金融创新的重要空间载体，快速形成了创投风投集聚效应。比如，杭州2015年起聚力打造玉皇山南基金小镇，截至2021年7月，小镇入驻金融机构2320家，总资产管理规模1.2万亿元，集聚了2000多家金融机构、5000多名金融人才，5年累计税收超90亿元，支持企业上市167家，被誉为中国版“格林尼治小镇”。大连也应着手统筹规划建设若干基金产业园、基金小镇或股权投资基地，推动各地区将创投风投行业纳入创新型产业用房范围，为创投机构、天使投资人提供配套优质办公环境。

积极发挥政府引导基金作用

政府引导基金是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金,主要通过扶持创投风投机构发展,引导社会资金进入创业投资领域，有力破解创新型、科技型中小企业的成长难题，是社会资本与实体产业融合发展的催化剂。要加强顶层设计，树立投行思维，不断提高引导基金运行管理的市场化、专业化水平。

一是拓展政府基金资金来源。探索建立天使投资基金和具有直投功能的大产业基金等多种形式的母基金，在母基金层面引入多元化资本，提高政府性基金预算、国有资本经营预算、社会捐赠以及引导基金收益等参与比例，做大基金规模。

二是完善政府引导基金让利机制。对引导基金参股或合伙的子基金，在投资本市战略性新兴产业、未来产业等项目获利退出时，在引导基金投资收益部分中给予适当让利;对符合我市产业发展战略，具有重大产业支撑作用的项目，加大让利幅度，允许引导基金所享投资收益全部让渡给基金管理人和其他社会资本出资方。

三是放宽返投要求。在子基金投资于本地企业的资金占引导基金出资额的倍数方面实行更加灵活的规定，放宽子基金投资我市企业的认定标准，增加可认定为投资我市企业的情况。

四是组建专业团队。坚持通过市场化选聘，尽快组建一支兼顾产业人才和金融专家的高水平管理运营团队。

培育壮大创投风投人才队伍

人才是决定创投风投发展水平的第一资源。创投风投从业人员必须具备经济、金融、法律、工程、技术等专业素养，同时兼具较强管理运营和风险承担能力的复合型、稀缺性人才。近年来，各地纷纷出实招、放大招，不遗余力引育创投风投核心人才。比如深创投2003年就设立了我国创业投资行业第一家博士后工作站，已累计招收15批89名博士后，出站博士后大多数成为我国创投行业的骨干力量。这启示我们，必须做好“抢”和“养”两篇文章，更大力度集聚创投风投核心人才资源。

一是探索完善创投风投高管人才奖励扶持机制。经认定的创投风投机构高管可申请高层次人才服务绿卡待遇，享受在连生活、创业、科技项目对接等方面的优质服务。鼓励各区市县、开放先导区将创投风投人才纳入高端人才引进、人才安居范围。完善国有创投风投机构和创投风投核心团队持股和跟投机制，进一步提升将管理层和核心骨干持股比例上限。

二是加强创投风投专业人才培养。鼓励在连高校与创投风投机构、行业组织、群团组织、科研院所等加强合作交流，探索开发创投风投相关课程，建设一批创投风投实训基地。

三是加强国际合作与交流。积极与全球金融中心城市开展人才合作培养和交流项目，定期选派一批本地私募、创投风投等高端金融人才赴纽约、伦敦、香港、新加坡等城市考察培训，加快培养具有全球视野和世界眼光的高层次创投风投人才。

优化创投监管和市场环境

近年来，我市创业投资快速发展，在拉动民间投资服务实体经济、激发创业创新、促进就业增长的同时，也面临着监管体制和行业信用体系建设滞后等问题，存在一些投资“泡沫化”现象，客观要求我们不断加强和改善监管，为创投风投良性发展打造一流市场环境。

一是建立监管协同机制。推动金融、财政、市场监管、公安、证监、银保监等部门及各区市县开展协同监管，加强对创业创新早期知识产权保护，重点打击以创投风投为名进行的非法集资和诈骗等行为；完善数据统计及风险防控机制,加强信息披露和风险揭示，引导创投风投机构形成实体投资、价值投资和长期投资导向。

二是加强信用监管。健全创投风投机构及其从业人员信用记录，加快建立私募股权投资基金严重失信名单，实施守信联合激励或失信联合惩戒，推动信用信息在政府引导基金评审、产业扶持政策申请审核等环节中的运用。

三是优化中介服务。支持行业协会、律师事务所、会计师事务所、资信评估机构、专业市场调查机构等与创投风投相关的中介服务机构发展，为创投风投机构提供财务及法律咨询、市场预测、资产评估、人才培养等多元化服务。

来源：中共大连市委党校

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