百年未有之大变局下，中国要想在未来的世界居于主导地位，就必须在区域经济一体化中有所突破，而此次RCEP的签署，意味着中国在解决自身产能过剩、内需不足、低端产业链需要转移以及培育高附加产业链诉求强烈的同时，很大程度上可以突破TPP或CPTPP等对中国的封锁或围堵。

2020年11月15日，由东盟于2012年发起、历时8年和31轮正式谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）正式签署，这一事件在过去四年贸易保护主义抬头以及逆全球化思潮泛起背景下显得有特别意义，更宣示着东亚经济体对全球化重新回归的共同期盼。

“畅通内循环、打通外循环”是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下的战略部署。现在比较明确的是，畅通内循环的主要路径是新一轮资本市场改革和国家区域经济战略（后面也会给予专题讨论），而打通外循环的主要路径则主要是指一带一路、RCEP等等。

一、RCEP并非突发而至，而是长久酝酿的结果

长期以来中国一直在着力推动区域经贸合作关系的发展，RCEP便是其中之一，因此RCEP并非突发而至，而是东盟与中日韩等经济体长达八年博弈的结果。

（一）十八届三中全会明确提出“要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。

（二）十三五规划提出“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。十四五规划则提出“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”。

（三）2020年11月4日，总书记在第三届中国国际进口博览会上的主旨演讲中指出“中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定谈判进程，加强同世界高标准自贸区交流互鉴”，算是对RCEP协定正式签署的最新发声。

（四）实际上自2004年1月我国第一个自贸协定（中国东盟自贸协定）实施以来，截止目前我国已签订19个自贸区协定（含升级版，包括RCEP），涉及日本、韩国、格鲁吉亚、韩国、冰岛、秘鲁、新西兰、巴基斯坦、澳大利亚、瑞士、哥斯达黎加、新加坡、智利、东盟以及港澳台等26个主要经济体。

（五）RECP从谈判到最终签订历经约8年时间，如果往前追溯，甚至可以将中国与东盟之间的贸易关系演变历程也纳入进来。具体来看，东盟十国（泰国、缅甸、越南、菲律宾、新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨、老挝、文莱）分别于2004年11月签订《货物贸易协议》、2007年签订《服务贸易协议》、2009年签订《投资协议》、2010年全面实施自贸协定。

（六）2012年11月第21届东盟峰会正式启动RCEP谈判，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及印度等6个国家参加，其目的是通过消减关税及非关税壁垒，建立一个跨越16个经济体的自贸协定。

2019年11月RCEP领导人会议宣布“15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，将启动法律文本审核工作”。但印度以“关税、贸易逆差和非关税壁垒方面与其他国家存在分歧”为由而没有继续参与谈判，导致2019年未能签成，其根本原因还是目前印度的产业链仍较为低端，印度担心RCEP可能会对其造成冲击。今年在排除印度的情况下，15国率先完成RCEP签署，不过为印度留足了空间，后续只要印度能够同意RCEP的现有条款，便可以随时加入。

二、RCEP之外，还需要了解什么？

自贸协定以及各类自贸区，实际上是在WTO多边协议之外，另辟蹊径开辟的贸易协定，旨在削减各经济体之间的贸易壁垒和门槛。

（一）何为自贸协定？

1、自贸协定（Free Trade Agreement）是独立关税主体就贸易自由化等相关问题自愿达成的协定，是主要经济体推动贸易自由化的路径之一。

2、谈及自贸协定，离不开自贸区（Free Trade Area），自贸区是指两个以上的经济体通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货币的关税和非关税壁垒、绝大多数服务部门的准入限制，以实现商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动。

除以打通外循环为主的各类自贸协定外，中国内部也在搭建自身的自贸区域网络，以最终实现内外有效循环的新发展格局。

（二）何为TPP/CPTPP/USMCA？

1、RCEP目前成为全球最大的自贸协定，与此相对应的便是TPP/CPTPP，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP，Trans-Pacific Partnership Agreement）和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。

2015年TPP签署时，曾在中国引起较大恐慌，主要因为其设置了较高的准入门槛，使包括中国在内的很多经济体无法加入，并造成围堵中国的架势。为此中国也加快了一带一路和RCEP两大国家战略的进程，以突破美国对中国的封锁。

2、TPP由亚太经合组合中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国于2002年发起、2005年7四国签订“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）；2008年时任美国总统奥巴马宣布参与TPP谈判，随后秘鲁、越南、澳大利亚、加拿大、墨西哥、日本、越南等纷纷加入；2015年10月5日TPP12个谈判国在美国举行的部长会议上达成基本协议；2017年时任美国总统特朗普宣布美国退出TPP、日本随后接替美国成为TPP的主导国并将其更名为CPTPP。

3、不过现在CPTPP与RCEP的成员国有较多重复，如日本、澳大利亚、越南、新加坡、新西兰、文莱等经济体既属于CPTPP成员国、亦属于RCEP成员国。而在TPP的成员国中，仅美国、加拿大、秘鲁、墨西哥、智利等不属于RCEP。因此通过RCEP的签署，中国一定程度上突破了CPTPP的封锁。

4、USMCA（美墨加协定）是指美国、加拿大和墨西哥达成的三方自贸协定，取代了之前的北美自贸协定，于今年7月1日正式生效。较为引起关注的是，USMCA引入了排他性的“毒丸”条款，即若美、墨、加三国中任意一方与“非市场经济国家”签署自由贸易协定（FTA），则其他协议伙伴有权在6个月后退出美墨加协定，并以新的双边协议取而代之。

三、关于RCEP的进一步讨论

（一）RCEP主要包括哪些内容？

1、根据商务部披露的信息，RCEP协定由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件等三部分组成。其中，20个章节主要包括初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节；4个市场准入承诺表附件则包括关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表。

2、具体来看，RCEP的重要内容大致包括以下几个方面：

（1）货币贸易方面的整体开放水平将达到90%以上（即部分实施零关税、其它在十年内实施零关税），服务贸易和投资开放水平显著超过原有的“10+1”自贸协定。

（2）用负面清单的方式进行投资准入谈判。

（3）中日以及日韩之间，也相当于通过RCEP达成了自贸协定（FTA）。

简单来说，是指RCEP成员国之间构建统一的贸易规则和服务体系，加快区域内贸易自由化，成员国外的投资者进入任一成员国，就相当于进入整个区域。

（二）这是世界上最大的自贸区，经济总量接近26万亿美元

RCEP涉及15个国家，其无论是从经济总量还是人口数量，均可以称之为世界上最大的自贸区。根据2019年底的数据，15个国家共拥有22.67亿人、25.89万亿美元的经济总量，占全球总人口和经济总量的比例均在30%左右，也即全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场，未来想像空间非常大。其中，中国、日本、韩国、澳大利亚和印尼等五个经济体的经济总量超过万亿美元。

（三）发展层次各不相同，可以很好地进行互补

15个经济体的发展层次各不相同、资源禀赋亦和产业竞争力存在明显差异（如新西兰和澳大利亚以输出资源为主、而中日韩新澳的产业竞争力要强一些），既包括高收入和中等收入国家（主要指中日韩、新西兰和澳大利亚、文莱等6个经济体），也包括低收入国家和欠发达国家（主要指东盟9国）。

因此RCEP成员国相互之间可以很好地进行产业链各环节互补，其中中日韩新澳可以借助RCEP进一步打开市场空间、转移低产业链、寻求高质量发展并输出产业资本，而其它成员国则可以接收低端产业链的转移。

例如，中日韩等高端产业链可以通过RCEP进一步转移和承接以及延伸，同时诸多不发达经济体还可以为其它成员国提供较为充足的廉价劳动力和资源。

再比如，以2019年的人均GDP来论，缅甸和柬埔寨不到2000美元，新加坡最高则达到6.52万美元，分化非常明显。具体来看，RCEP人均GDP超过1万美元的经济体大致有八个，从高到低依次为新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、文莱、马来西亚以及中国等。而诸如缅甸、柬埔寨、老挝、越南、菲律宾以及印尼等六个经济体的人均GDP仍低于5000美元。

（四）RCEP成员国已跃居中国最大的贸易伙伴

中国的贸易伙伴主要以东盟、欧盟、美国、日本、韩国以及港澳台等经济体为主。目前单从体量上来看，东盟已跃居至中国对外各贸易伙伴体量的第一位。

2019年，中国和RCEP15个成员国之间的进出口金额达到14290亿美元，超过欧盟的7053亿美元和美国的5414亿美元，其中东盟以6415亿美元紧随欧盟之后。今年1-10月，中国和RCEP15个成员国之间的进出口金额也达到11840亿美元，同样超过欧盟的5175.47亿美元和美国的4577.54亿美元，东盟以5421亿美元超过欧盟位居第一。

因此从数据上来看，东盟以及RCEP成员国均已跃居中国最大的贸易伙伴，约占中国全部贸易总额的32%左右，而中国从RCEP的进口总额占比则接近38%。

（四）RCEP是对现有区域经贸规则的整合与升级

RCEP签署之前，东盟已经与中国、日本、澳大利亚、新西兰、韩国等经济体之间建立相应的自贸伙伴关系，并签署多个自贸协定（含升级版），同时五个对话国之间也有相应的自贸协定。此次RCEP可以理解为是对现有区域经贸规则的进一步整合与升级，解决之前多个双边自贸协定“意大利面条碗”现象。

同时和TPP、CPTPP等对发达经济体、发展中经济体适用同一套规则相比，RCEP对成员国中的发展和欠发达经济体给予特殊和差别待遇，更具有包容性和开放性。

四、RCEP对中国具有极其重要的意义

虽然中国并非RCEP的发起国，但却是RCEP最有力的推动者，同时由于中国的经济总量和人口均超过RCEP15个成员国的50%以上，因此中国在RCEP中具有举足轻重的作用，此次RCEP的签订对中国具有极其重要的战略意义。

（一）有助于我国突破TPP等外围封锁

2015年与2017年分别推动形成的TPP与CPTPP将中国在内的很多经济体排除在外（当然主要是中国），引发了近几年贸易从中国转移出去的担忧，并对中国从贸易战略层面形成了围堵局面。此次RCEP的正式签署意味着中国在推动区域经济一体化方面取得了重大突破，也是对前期逆全球化思潮和贸易保护主义抬头的有力回击，更是中国在经济领域突破外围封锁、主动走出去的最好证明。

RCEP是第一个非西方经济体主导的自贸协定，后续中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定的进程也可能会加快。

（二）有助于打通外循环，形成更加全面、多元的开放局面

一带一路以及RCEP已经成为中国打通外循环的两个最重要路径，特别是RCEP一体化所形成的大市场将在后续不断释放增长潜力和空间，有助于解决我国产能过剩、外汇资产过剩、对资源依赖较大、低端产业链无法快速转移等困境。

目前从规模上看，东盟已经跃居中国对外贸易的第一位，后续随着RCEP进程的加快，商品和服务贸易的自由流动，势必会增强我国外贸环境的稳定性，弥补传统内部需求的不足，并降低对美国、欧盟等西方发达经济体的依赖，形成更加全面、多元的开放局面。

（三）有助于推动中国经济转型以及产业链、供应链的升级

RCEP一体化区域格局的形成意味着中国可以更好地利用国内国际两种资源、国内国外两个市场，充分利用相关经济体的廉价劳动力和资源等生产要素，进一步拓展海外需求，转移低端产业链，推动自身价值链向高端延伸，并借助于RCEP区域内各要素的统一规则以及经济结构之间的差异，促进产业链、供应链的融合，并加快产业资本输出步伐。

金融小镇网转自任博宏观论道 ，作者任庄主