我国政府引导基金区域变化及考验如何？

· 中西部地区日渐活跃，区县级引导基金加速设立

随着先行省市政府引导基金设立步伐减缓，着力存量优化与增量提质，安徽、四川、江西、湖北、河南等中西部地区借鉴经验添动力，设立节奏稳步上升，合力推动我国政府引导基金高质量发展。从基金级别来看，截至2022年上半年，国内共设立国家级政府引导基金37支，已认缴规模约1.90万亿元，基于其辐射效应显著，设立步调整体保持平稳且各有侧重，聚焦集成电路、先进制造、扶贫等引领性、战略性领域；省级与地市级政府引导基金分别为446支、905支，已认缴规模约1.79万亿元和1.75万亿元，为高效盘活财政资金，引领产业发展，政府引导基金设立开始下沉区县，共设立662支，已认缴规模0.95万亿元，其中2022年上半年新设数量占比已达50.0%，同比增势显著。

· 高速发展后遗症显现，基金统筹管理应持续推进

2016-2017年，政策驱动下各地政府引导基金爆发式设立，数量及募集规模同步达历年峰值，在各地各级别政府引导基金规范化高质量发展的新阶段下，部分这一时期及之前设立的政府引导基金已陆续进入退出期。然而，因缺少统筹规划，个别区域的引导基金数量和规模已趋于饱和，同一区域内的政府引导基金出现了基金功能定位重复、基金设立定位与当地产业格局匹配度低等问题，致使财政资金使用效率不达预期；除此以外，政府引导基金在实践运作中亦暴露出多部门、多层级监管重叠问题，影响基金运作效率。

因此，我国各监管部门在制定政府引导基金相关制度要求时，应与其他联合监管方统筹协调，统一概念、口径、标准和要求，避免政策之间的矛盾和不衔接等问题，并注意平衡普适性与特殊性，在明确监管核心目标的基础上抓大放小，各项细化要求应尽可能适用于全国各地的政府引导基金；同时，可建立一套能够满足多方监管要求的信息登记与数据填报系统，定期收集关键数据，以降低各方的管理运营成本，防范基金运行风险，提升整体运作效率。

除此以外，根据公开信息和清科研究中心调研数据统计，针对上述问题，2021-2022年上半年，浙江、福建、湖北等多地已陆续进行政府引导基金整合的尝试与探索，如浙江省总结过往运作经验，以优化基金运作管理为焦点，整合浙江省转型升级产业基金、浙江省乡村振兴投资基金、浙江省农产品流通基金等，设立浙江省产业基金，实现资金统一运作，同时将对外出资划分为政策性项目（含战略类、技术类项目）和效益类项目，并采用“分类投资、分类决策”管理运作思路；贵州省以产业维度出发，统筹安排部署省级政府投资基金，同步开展新设基金与存量基金整合工作，新设产业类基金4支、新设绿色生态环保类基金1支、保留基础设施类三大类基金3支、清查其余存量基金13支。综合来看，政府通过基金整合或拆分的方式统筹规划当地政府引导基金布局，不失为提高基金投资效率、加快基金运作、激发存量资金活力的有效方式之一，其余各地也可以结合当地基金与产业布局，在进行充分的市场调研和经验总结后，从监管层面进行统筹协调，及时对区域内存量引导基金进行优化整合和统筹管理，合理配置资源，促进协同发展。

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来源：清科研究中心

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