五市需协同发展，助力胶东经济圈突围

山东半岛城市群的空间布局，划分为三个经济圈。其中省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7个市；鲁南经济圈由临沂、枣庄、济宁、菏泽4个城市组成，新崛起的胶东经济圈有青岛、烟台、威海、潍坊、日照5个市。

比起其他两个经济圈，胶东经济区的经济实力较为雄厚，根据2020年山东统计公报，胶东经济圈实现生产总值31113.4亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%，对全省经济增长的贡献率为41.2%。2021年上半年，胶东五市占据全省GDP的比重超过41%。

胶东经济圈一体化自建设以来，胶东五市着力破除行政壁垒，协商形成突破传统体制的利益共享、责任共担的新机制，在社保待遇、市场监管、城乡建设、智慧城市等多个领域打破了跨地区“壁垒”，构筑一体化和发展的基础。 

8月12日， 青岛胶东国际机场正式转场运营，致力于构建“沟通南北、辐射西部、面向日韩、连接世界”的开放型航线网络布局，胶东经济圈“双节点”的战略位置更加凸显。胶东国际机场处于山东半岛“日照一威海一潍坊”T型结构的中心位置，东邻青岛机场高速公路，南邻胶济铁路，距青岛市政府约60公里，距离潍坊高密市仅30公里。机场启用后，通过释放交通枢纽能力，将进一步密切胶东五市间的联系，促进胶东经济圈融合发展。

虽然五市之间的交通一体化有了实质性进展，不过从产业协同来看，胶东经济圈内部尚有许多发展壁垒亟待打破，胶东五市目前以独立发展为主，各市产业发展仍拘泥于对地方经济的贡献上，缺乏立足产业链和地区整体发展的视角。内部竞争、低水平重复建设、资源浪费等问题比较普遍，制约了胶东经济圈整体产业竞争力的提升。

“行政壁垒和利益藩篱，是制约胶东一体化发展的最大问题，需要从顶层设计突破，进一步梳理胶东经济圈产业集群，在更高层面科学布局产业项目。”冷静说，促进胶东经济圈一体化协同发展，需理顺产业发展链条，促进区域内不同城市间产业合理分工和上下游联动，引导各市立足自身比较优势，形成分工合理、特色鲜明、产业聚集的发展路子，防止低水平重复建设、同质化无序竞争，确保实现优势互补、互利共赢。

实现胶东五市协同发展，发挥青岛的龙头作用至关重要，《意见》中明确“青岛发挥龙头带动作用，烟威潍日各扬所长”的基本要求，推动胶东经济圈成为山东省新旧动能转换的强力引擎。在胶东经济圈一体化进程中加快建设国际知名的青岛都市圈，已成为青岛实现高质量发展的关键所在和责任担当。

“城市群的发展需要一个或者几个城市起到龙头作用，如果城市之间的实力相当，是形成不了经济圈的。青岛当前有多个国家战略叠加，这是其他胶东四市所不具备的。”冷静表示，推动胶东经济圈内的其他城市与青岛共享上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、临空经济区等战略叠加政策红利，打造胶东经济圈链接世界的“双招双引”和对外推介平台，促进平台的开放协作，打造胶东经济圈的总体产业竞争力，才能获得“1+1+1+1+1>5”的倍增效应。