类金融机构审批发生重大改变！国务院发布全面实行行政许可事项清单管理

2022年01月30日中央人民政府网站发布《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），从内容和附件看，对类金融机构影响巨大。

从全文整体出发，“全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。”而指导思想和工作目标非常明确，其中工作目标为“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。”

国办发〔2022〕2号文件由正文和附件共同组成，附件和正文一样，具有同样的法律效率。附件共列明了996项行政许可，其中第684项和685项分别对典当和融资担保作出了“设立典当行及分支机构审批”和“融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批”，由“省级地方金融监督管理部门”作为实施机关。

通读全文，在对各机关的行政许可特别是对银保监会的从681-703的23项行政许可中中，再未出现对类金融机构的其他机构有审批等的行政许可，也就是说，原来在规定由地方金融监管组织监管的“7+4”类机构，现在的审批只有“典当”和“融资担保”需要审批，其他7类机构中如小额贷款公司、商业保理公司、融资租赁公司、地方资产管理公司、区域性股权市场和4类机构中的地方各类交易场所、开展信用互助的农民专业合作社、投资公司、社会众筹机构等就不需要地方金融监管组织审批了。也就是这“5+4”类机构只要在工商注册就可以了，等同于一般工商企业。但监管的职责应该还需要由地方金融监管组织来实施。

大家可能还会疑惑：上个月底中国人民银行发布了《关于〈地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）〉公开征求意见的通知》中还明确要对“7+4”类机构进行审批呢？那我们来看一下文件的日期：中央人民政府网站上国办发〔2022〕2号文件的成文日期是2022年1月1日，发布日期是2022年1月30日；而《关于〈地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）〉公开征求意见的通知》的发布是2021年12月31日，在2号文件之前。

但大家可能还会担心，是不是省以下地方政府再赋予地方金融监管组织审批的职能。但从法律层阶来说，一般可能性不大。况且2号文件明确“清单之外一律不得违法实施行政许可”。

可以预料，《地方金融监督管理条例》正式出台，必将作出重大修改，和2号文件的精神保持一致。只不过有的省（市）出台了《地方金融监督管理条例》的，需要一定的时间和程序进行修订。

取消对类金融机构除典当和融资担保的行政审批，是自从全国第五次金融工作会议以后，2018年机构改革、各省纷纷成立地方金融监督管理局以来变化最大的调整，对类金融机构的设立和发展产生巨大变化、影响深远。

来源：信贷风险管理