“十四五”时期打造 陕西内陆金融改革开放高地的路径选择

1、统筹大金融发展，有效利用各类金融资源和金融市场

积极发展股权融资。推动发展前景好、成长性高的企业启动上市改制工作，利用财税奖补激励措施，鼓励符合条件的企业上市融资。鼓励产业优势突出的上市公司通过并购重组进行扩张，整合行业资源，带动产业集群发展。

扩大债券融资规模。大力拓展公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、民营企业债券融资工具、金融债等债券融资，满足企业合理资金投入需求。稳妥推进市场化、法制化债转股，开展各类资产证券化，有效盘活金融存量资源。

提升保险融资功能。吸引保险资金以多种形式支持重大基础设施建设、棚户区改造、城镇化建设等民生工程，以债权、股权、债股结合等方式服务于高新技术产业、国企混改、战略性新兴产业等重点领域。

做大做强地方法人金融机构。按照现代金融企业治理标准，完善地方法人金融机构治理结构，激发金融机构经营效率和竞争意识。着眼区域性保险市场建设，支持法人保险公司加快发展。支持法人信托公司充分发挥市场化优势，持续优化资产布局。打造大型金融控股集团，整合地方金控平台，建设全省战略性、创新性金融资本运营平台。

2、积极对接国家战略，加强“一带一路”建设的金融服务保障

充分利用“两个市场、两种资源”。支持符合条件的企业境外发债，积极为“一带一路”“走出去”大型企业和大型项目设计融资方案、组建银团贷款、签署授信合作备忘录。鼓励并引导企业利用全口径跨境融资宏观审慎管理政策进行跨境融资，降低企业融资成本。积极倡导包容审慎、尽职免责的容错理念及机制，运用科技手段开展跨境金融创新，加快提升金融服务水平和服务半径。

着力提升金融服务陕西外向型经济能力。积极打造信息共享平台，创建风险提示模块，为“走出去”企业提供金融咨询服务。为中欧班列长安号相关企业开发风险对冲工具，支持创建中欧班列长安号数字金融综合服务平台。鼓励地方金融机构积极申请外汇自营业务、离岸银行业务、设立境外子公司、QDII等外向型金融牌照和业务资质，促进资金融通和贸易畅通。

加强跨境风险管理意识。在积极支持企业“走出去”的同时，严格落实客户质量把关措施，认真考察境外风险和信用状况，合理管控跨境风险。金融机构应提示陕西涉外企业关注国别风险状况，帮助企业做出审慎的投资决策。准确评估和监测相关投资项目风险水平，特别是管理好重大“一带一路”项目的资产负债结构。

3、构建科创金融生态链，促进经济创新发展

构建科创金融组织体系。创新金融机构内部管理机制与业务流程，提供债权与股权相结合的多种融资服务，实现信息共享和风险收益分担。鼓励有条件的银行设立科创金融事业部、专业支行等，并给予资源配置、授信审批、考核评价、激励约束等方面的政策倾斜。引导与鼓励有条件的保险公司设立科创专营机构，支持设立和发展服务于科创企业的融资担保公司、金融租赁公司等。

培育科创金融市场体系。完善投贷联动机制设计，拓宽商业银行参与股权投资渠道。培育科技保险市场，鼓励保险机构聚焦初创期的科创企业，研发符合科创企业特点的专项保险产品。探索多元融资合作发展模式，在有效防范风险的前提下，支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托、担保等机构合作，稳步扩大科创企业的银保联动贷款、选择权贷款、直投业务等规模。

优化科创金融的发展环境。积极支持技术转移、科创咨询、技术评估、知识产权服务等中介机构发展。加快建设区域性科创成果交易平台、知识产权流转平台等，打造良好的科创金融生态。建立科创金融数字服务平台，建设科创企业、项目、产品等数据库，集间接融资业务对接、直接投资路演撮合、政策信息精准投放等功能于一体，为科创主体提供低成本的综合金融服务。

4、加大绿色金融发展，支持和促进生态文明建设

建立绿色金融激励机制。地方政府要将发展绿色金融提升到地方发展的战略高度，建立完善相关制度安排，出台对绿色金融的鼓励性措施，降低绿色融资成本，分担绿色金融风险，补偿绿色经济的正外部性。通过一系列财政贴息制度和风险补偿等措施，鼓励企业进行绿色投资，促进绿色产业和绿色项目发展。

提升绿色金融服务能力。金融机构要积极设立绿色金融事业部与绿色支行，建立健全绿色化的制度框架，形成绿色投融资决策、环境风险管理制度、绿色信贷管理流程、考核评价等一系列制度性安排。积极运用绿色金融产品与服务，加大对绿色产业的融资支持，助力打好污染防治攻坚战。

推动绿色金融改革创新。继续用好再贷款、再贴现等政策工具，引导金融机构优化信贷结构。以绿色贷款专项统计和绿色信贷业绩评价为抓手，引导金融机构加强绿色信贷能力建设。积极支持西安绿色金融改革创新试验区申报工作。

5、推进普惠金融发展，增进社会公平和社会和谐

加强政策扶持引导资金投入乡村振兴。注重金融支持精准脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，发挥支农再贷款、扶贫再贷款、差别存款准备金等货币政策工具的正向激励作用，鼓励金融机构加大对县域地区、乡村地区、“三农”的信贷投放力度。鼓励金融机构下沉服务重心，在网点设立、业务权限、人力资源等方面给予县域分支机构适当倾斜，推动城乡融合发展。

加强对民营和小微企业的融资支持。进一步发挥“几家抬”政策合力，落实好再贷款、再贴现政策。鼓励金融机构持续优化内部资源配置和政策安排，拓宽小微企业融资渠道。鼓励金融机构运用金融科技手段，化解银企信息不对称、风险识别不精准、融资成本高等难点症结，降低信贷成本。

完善普惠金融风险分担机制。扩大农业保险的保障范围和覆盖区域，积极发展农村小额保险，促进政策性保险和商业性农业保险的协调配合。发挥期货的风险分担作用，鼓励农产品生产企业参与期货市场，规避价格波动风险、合理安排生产、完善定价机制。完善社会征信体系，降低普惠金融风险。（金融小镇网综合自金融时报-中国金融新闻网，作者：中国人民银行西安分行党委书记、行长魏革军）

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灞柳基金小镇坐落于陕西西安浐灞生态区世博园内，规划占地3.2平方公里，核心区域500余亩，分两期建设。以汇集创业投资、风险投资、私募股权投资、证券投资基金等基金机构为重点，同时发展文化金融、旅游金融、融资租赁、保理等新兴产业，建立服务创新发展的金融生态体系，创建西部私募金融发展示范区。