信阳出台上市倍增计划：到2024年境内外上市公司新增4家以上

为贯彻落实市六次党代会和市政府第五次全体（扩大）会议精神，聚焦“1335”工作布局，抢抓北交所设立和注册制改革机遇，加快推进企业上市挂牌步伐，实现企业上市三年倍增，特制定本计划。

一、目标任务

按照“政府引导、市场主导、企业主体、多方联动、分类推进”原则，计划用三年时间，实现上市、挂牌企业县域全覆盖、总数量倍增。力争到2024年，全市境内外上市公司新增4家以上，总数达6家以上；新三板挂牌公司新增10家以上，总数达12家以上；中原股权交易中心挂牌企业达500家以上，实现上市挂牌数量倍增，动态保持上市、挂牌后备企业200家以上，完成股份制改造企业60家以上，后备企业形成梯队上市良好态势，上市公司质量和综合实力整体提高，引领带动产业发展作用显著增强。

二、工作措施

（一）加强引导，激发企业上市动力

1．聚焦“专精特新”产业。各县区围绕主导和优势产业，通过实施传统产业升级转型、高成长性企业培育、优势产业集群打造、红绿文旅项目建设等，聚焦绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息、生物医药等产业优势，培育发展一批“专精特新”产业。通过产业基础高级化和产业链现代化，逐步培育一批有核心竞争力、发展潜力大，经过规范符合多层次资本市场条件的优质企业，夯实上市工作的企业基础。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各县、区，各管理区、开发区）

2．强化宣传引导。通过开展“企业大走访”“走进上市公司”等活动，引导拟上市企业实地感受上市公司企业文化、规范管理、先进制造工艺和生产流程，引导企业运用先进理念和技术，助推企业降本增效。广泛利用主流媒体和新媒体平台等有计划地开展资本市场宣传工作，发挥典型案例的示范带动效应，提升企业借助资本市场实现跨越式发展的观念和意识，激发企业上市挂牌积极性和主动性，形成“要我上”到“我要上”的思想转变。（责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、市科技局）

3．提升内生动力。持续引导企业聚焦主业，培育核心竞争力，发挥专精特新优势，持续巩固提升细分市场领先地位。加强后备企业培训辅导，强化上市政策普及和上市实操训练。以县区为单位，引导辖区后备企业，制定时间表、路线图，对标上市要求，明晰优化股权结构，完善内部规章制度，提升规范化管理水平。（责任单位：各县、区，各管理区、开发区）

（二）分类培育，构建梯次上市格局

1．完善多层级上市后备企业资源库。各县区按照储备、改制、辅导、申报、挂牌、上市“六个一批”工作思路，自2022年起建立本地区上市挂牌后备企业库，择优向市级重点上市挂牌后备企业库报送。后备库企业按照上市意愿及推进情况进行梯队划分，实施定向培养和分类指导。其中第一梯队企业为基本情况较好，上市意愿强烈，有望在3年内实现上市，或者有明确可行上市计划并且已经推动实施的企业；第二梯队企业为距离上市有一定差距，需要较长时间规范培育的企业。入库企业由市金融局根据各县区和行业部门推荐及日常掌握情况确定，每半年可补充入库企业，定期将不符合条件的企业调整出库。（责任单位：市金融工作局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县、区，各管理区、开发区）

2．分类精准培育。对第一梯队企业，要建立市县（区）领导干部包联机制，实行“一企一帮扶”政策，以县区为单位制定企业上市挂牌“作战图”“时间表”，安排专人服务、定期走访、重点支持，对企业上市挂牌过程中存在的权证、税费等突出问题，建立台账并限期办结。对第二梯队企业，要加强宣传培育，围绕企业关注的股份改制、税收规划、财会规范等重点问题，定期开展线上线下培训活动，引导企业提前规范。（责任单位：市金融工作局，各县、区，各管理区、开发区）

3．强化行业支持。市级行业主管部门要树立“管行业也要管上市”的理念，建立本行业上市挂牌后备资源库，完善帮扶机制，利用行业管理优势，促使各类政策和资源聚焦倾斜，助推行业内优质企业上市。对第一梯队企业，要“一企一策”量身定制扶持政策，加大土地、资金、技术、劳动力等生产要素保障，引导企业开拓市场，鼓励“信材信用”。推动设立各类政府产业引导基金或专项基金，支持企业转型升级，做大做强。优先推荐评选“专精特新”企业、评选科学技术奖项、认定高新技术企业和给予科研项目资助。其中：市发展改革委负责新能源、生物医药及现代物流行业；市工业和信息化局负责装备制造、电子信息及纺织服装行业；市商务局负责电子商务行业；市科学技术局负责科技服务行业；市住房城乡建设局负责建筑、房地产与建材行业；市城市管理局负责市政园林绿化工程行业；市农业农村局负责茶产业、绿色高效农业、中药材及食品制造行业；市林茶局负责茶油产业；市民政局、市卫生健康委负责健康养老行业；市文化广电和旅游局负责文化和旅游行业；市国有资本运营有限公司负责国有企业。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市林业茶业局、市民政局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市国有资本运营有限公司）

4．推动企业对接多层次资本市场。引导企业根据实际情况合理选择发行地点和板块，科学规划上市路径。积极推动龙头企业在主板上市，着力推动科技创新型企业在科创板上市，加快推动“三创四新”（创新、创造、创意，新技术、新产业、新业态、新模式）企业在创业板上市，引导“专精特新”企业在北交所上市。鼓励尚不完全具备上市条件的企业新三板、四板挂牌，通过规范培育和投资引导实现转板上市。支持暂不符合境内上市条件的外向型或新业态、新商业模式企业在香港或其他境外成熟资本市场上市。鼓励和支持通过基金招商、股权招商等方式大力引进外地优质上市公司。（责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各县、区，各管理区、开发区）

（三）强化政策支持，畅通上市路径

1．落实县区主体责任。各县区要树立企业上市一盘棋的工作思路，统一思想，提高认识，将企业上市挂牌工作列为党委政府领导经济工作推动经济社会高质量发展的重要抓手，定期召开专题会议研究安排部署，全程监督推进。对企业在城乡规划、土地房产确权、资源环境影响评价、税费缴纳、股权确认、证照补办和行政许可衔接等方面存在的历史遗留问题，以及改制上市挂牌前三年生产经营活动中存在需要规范的事宜，要加强政策指导与服务，采取“一事一议”“一企一策”的办法，协助企业妥善处理，依法解决。以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本缴纳的个人所得税和企业所得税，或因股权调整与转让、持股方式的变更等资产重组情形缴纳的个人所得税和企业所得税，在享受国家有关税收政策的基础上，再由受益财政依法给予企业支持。（责任单位：各县、区，各管理区、开发区）

2．开辟企业上市“绿色通道”。结合“三个一批”和“万人助万企”系列活动，着力推进企业上市挂牌工作。对企业上市、挂牌、再融资及并购重组中需办理的事项，开辟“绿色通道”，提供“一条龙”服务。在企业改制上市挂牌过程中，需要出具税收、社保、医保、住房公积金、消防、海关、外汇、住建等方面合规性证明函件或办理相关手续的，在满足法定受理条件和相关要求的前提下，各级各有关部门要按照“13710”制度限时办结；市县两级各有关职能部门，特别是有行政处罚权的部门要强化大局意识和服务意识，每年定期不定期深入重点上市挂牌后备企业开展业务达标规范宣讲指导活动，及时帮助企业清理整改不规范事项，防止企业因行政处罚影响上市进度或终止上市的情形发生。对拟上市、挂牌企业所涉及到的项目、规划、土地、税收、环保、安全生产等审批事项要简化流程，提高效率，提供一站式、一窗式服务，实行一企一策、一事一议；自然资源规划部门会同县区政府要强化第一梯队企业特别是已股改企业募投项目土地的保障；科技、工信部门要鼓励支持上市公司和拟上市企业实施技改和投资高新技术项目；证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市中介机构就入库企业上市事宜进行联系沟通的，有关部门要积极给予配合。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市市场监管局、市税务局）

3．创新资金扶持方式。建立完善国资国企市场化投资运作机制，探索以资本“领投”推动产业“领跑”的发展模式，联合社会资本组建各类产业（创业）投资基金，运用“投行思维”为企业孵化、上市提供投融资服务。引导驻信金融机构结合拟上市企业业务特点，创新金融产品，开展股债结合、投贷联动，研究建立以重点上市后备企业为核心的供应链金融服务模式。支持运作规范、发展前景好的上市挂牌企业通过增发股份及发行可转债、公司债、绿色债、双创债等方式筹措资金，做强主业。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融工作局、人行信阳中心支行、信阳银保监分局、市国有资本运营有限公司）

（四）优化服务，提升中介服务质效

1．完善资本市场中介服务体系。大力引进优质证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介服务机构，打造功能齐备、分工专业、服务优质的资本市场服务产业。（责任单位：市金融工作局、市市场监管局，各县、区，各管理区、开发区）

2．提升中介服务水平。强化对中介机构的服务对接工作，建立中介服务业绩档案，定期分析研判各类机构服务企业上市情况，对服务好、企业认可的优秀券商、会所、律所等中介服务团队，优先为其展业提供支持。对工作消极、延误企业上市时间或其他原因造成企业上市挂牌受较大影响的中介机构，各级金融工作部门将约谈提醒，必要时联合企业采取劝退措施。（责任单位：市金融工作局，各县、区，各管理区、开发区）

三、组织保障

（一）加强组织领导。市金融稳定发展工作领导小组下设推动企业上市工作专班，市政府分管副市长为召集人，市金融工作局、发展改革委、工业和信息化局、科技局、财政局、自然资源规划局、生态环境局、农业农村局、税务局、国资运营公司等部门为成员单位，根据需要组织相关县区、中介机构及企业不定期召开会议，商议、协调、解决企业上市挂牌中存在的具体问题，重大问题提交市金融稳定发展领导小组研究。各县区要及时制定本辖区落实措施，建立由行业部门指导、属地政府推动、县级领导挂帅的“一企一专班”工作机制，推动企业上市工作列入“一把手”工程，持续抓好落实。（责任单位：市金融工作局，各县、区，各管理区、开发区）

（二）加大企业上市奖补扶持力度。充分发挥政府奖补正向激励作用，制定信阳市资本市场发展专项奖补办法，对信阳重点上市后备企业在上海、深圳、北京证券交易所首次公开发行股票并上市的，按照通过河南省证监局辅导验收、通过中国证监会（证券交易所）发行审核两个节点，由受益财政分阶段给予300万元、300万元补助；对在境外主流资本市场上市并实现融资的企业，由受益财政给予600万元补助；对注册地迁入信阳的外地上市公司，由受益财政给予600万元补助；对在新三板挂牌和进入创新层的企业，由受益财政分别给予50万元补助；对在中原股权交易中心交易板挂牌企业，由受益财政按照其实际支付中介费用的50%给予一次性补助，每户企业最高补助不超过30万元。（责任单位：市财政局、市金融工作局，各县、区，各管理区、开发区）

（三）强化督导考核。完善督查考核和奖惩激励机制。建立重点上市后备企业工作台账和问题清单，按照类别纳入“13710”政务系统限期督办，对目标完成情况、重点工作推动情况、企业服务成效实施督导推进；对措施不力、进展迟缓、推诿拖延，影响企业上市进度的要严肃问责、追责。会同市发展改革委制定企业上市、挂牌工作考核实施细则，将考核结果纳入信阳市经济社会高质量发展考核评价体系。对在年度考核中排名居前3位的进行通报表扬；对居后2位的由市政府予以通报批评，连续2年排名后2位的由市政府进行约谈；对当年在境内外主要资本市场新增上市公司的县（区），市政府予以嘉奖表彰。（责任单位：市发展改革委、市金融工作局、市政府督查专班）

附件：

1、信阳市企业上市和挂牌工作三年行动计划目标任务分解表（县、区）

2. 第一批重点上市后备企业领导分包联系表

附件：

《信阳市企业上市倍增三年行动计划（2022—2024年）》.pdf

来源：信阳市政务网

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