2分钟读懂政府引导基金三个名称的区别

政府引导基金，是指由政府发起的，通过股权或债权等方式吸引各类社会资本参与的政策性基金。通常吸收银行、非银金融机构及民间资本等社会资本共同设立，采用股权或债权投资等多种市场化管理形式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。根据政策目的又可以基本分为:创新创业引导基金、产业引导基金和 PPP 基金。

在我国政府引导基金发展的不同阶段，出现了“创业投资引导基金 ”“政府投资基金”、“政府出资产业投资基金”等多个名称。这主要是由于不同年份发布的全国性政策所使用的名称具有差异。

“创业投资引导基金”：“创业投资引导基金 ”源于2008 年国务院办公厅颁布的《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》。该指导意见是第一部关于创业投资引导基金的规范性文件，其中提出引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。其目的在于发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。

“政府投资基金”：“政府投资基金”源于2015年11月财政部发布的《政府投资基金暂行管理办法》。该办法提出政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。其投资领域包括支持创新创业、支持中小企业发展、支持产业转型省级、支持基础设施和公共服务领域。2015年12月，财政部发布《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》，强调要合理运用政府投资基金聚焦支持重点产业。对战略性新兴产业等新兴产业及中小企业，可通过创业投资引导基金，加强资金、 技术和市场相融合。提出财政出资原则上与社会出资同股同权的让利措施。

“政府出资产业投资基金”：2016年12月，国家发改委下发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》通知首次明确了政府产业基金的概念，提出其宗旨是发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。投资领域包括.非基本公共服务领域、 基础设施领域、住房保障领域、生态环境领域、 区域发展领域、战略性新兴产业和先进制造业领域、创业创新领域。