什么是“保税区”“自贸区”“自贸港”？

我国加入WTO后，为了鼓励跨境贸易活动，国家先后在海关特殊监管区域进行创新政策试点，依次出现了“保税区”、“自贸区”、“自贸港”，相关政策优势你是否了解了呢？

灵魂三问：

自由贸易港主要自由在哪里?

和自贸区、保税区这些有啥区别?

为啥海南自由贸易港如此吸引境内外的目光?

是不是觉得有点懵?本问将深入浅出的阐释这几者的区别联系，让你迅速get其中之意。

几类概念的共性

首先，保税区、自贸区、自由港等这些概念，看似眼花缭乱，但是其实都有一个“根”，即都是属于海关特殊监管区域。

海关特殊监管区域——“经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，以海关为主实施封闭管理的特定经济功能区域。本篇主要围绕“保税区”及相关的延伸概念进行阐述

保税区系列名词解析

保税，即进口货物暂不缴纳进口税，享受保税待遇的货物即保税货物,特定的区域即保税区。

根据时间的发展，保税区又延伸出了出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等概念，而综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，是对区港一体化的多元化发展。

01保税区的基本涵义

“两个自由,一个管住”

两个自由——保税区的货物可自由进出保税区、在保税区内自由流转

一个管住——由海关监管。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区,视同出境,即“境内关外”。

所谓境内关外，意指国境之内，关税领域、关务行政之外。区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税。国内货物进入保税区域视同出口，可以享受相关出口政策；保税区域的货物出保税区域，视同货物从国外进口，可以享受相关进口政策。

保税区的目标就是增加外汇收入、扩大劳动就业和带动区域经济发展。自1990年6月国务院批准设立国内第一个保税区一一上海外高桥保税区开始,迄今为止,我国己建成了天津港、大连、深圳福田、厦门象屿等保税区。

经过二十年的发展,我国保税区经济快速发展,综合实力不断壮大,发挥了吸引投资的聚集效应和辐射带动功能。

02出口加工区

进入21世纪，为规范不断扩展的开放式加工贸易活动，出口加工区这一特殊监管区模式应运而生，并在海关的主导推进下迅速遍布全国。

相对于保税区而言，出口加工区最具含金量的政策是国内货物入区退税，最显著的特性是只能从事单一的出口加工业务。

出口加工区主要可以从事出口加工业务、仓储服务和运输业务,但不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。但是由于保税区和出口加工区等海关特殊监管区域与港区的隔离,管理协调难以完成等问题,提出了区港联动发展。此时,出现了保税物流园区等海关特殊监管区域。

世界上第一个出口加工区是爱尔兰的“香农国际航空港自由贸易区”。台湾的高雄出口加工区是我国第一个出口加工区。在出口加工区出口和就业集中在劳动密集型产业，一是在电子工业,例如中国台湾、韩国、马来西亚;二是普通的劳动密集型产业,如全球大型连锁超市、服装业等。

03保税物流园区

产生背景：

随着时代发展，保税区在政策和功能上的两项缺失越发制约其发展：一是没有实行国内货物入区退税政策;二是与比邻的港口运作相分离。前者使得作为进出口贸易窗口的保税区逐步失去开展出口业务的优势，后者使得具有大进大出口岸便利的潜在优势在保税区得不到体现。

为弥补保税区政策功能上的不足，便有了保税物流园区这一解决方案。保税物流园区的设立为与之关联的保税区提供了政策和功能上的一个补充和完善。

保税物流园区的规划用地尽管来源于港区,但计入保税区的规划用地范围内，从这个意义上来讲，保税物流园区属于保税区的一个补充部分，类似于“区中园”或区域“补丁”的作用,是对保税区的一种模式创新,也是实现区港联动的一种初步尝试。

所谓“区港联动”，即在港区内划出一块专门供发展仓储物流的区域(不含码头泊位)，实施保税(物流)区的特殊政策。这样做最大的好处在于，整合了港区的物流资源和保税区的政策资源，为实现跨国的、全过程的物流创造了一个良好的外部环境。

园内设立仓库、堆场、查验场和必要的业务指挥调度场所，可开展进出口货物存储，流通加工等增值服务和转口贸易、国际分销、采购和配送、国际中转、商品展示等进出口贸易业务。

保税物流园区内部可以设立维修区和商品展示区，但是不得设立工业生产加工场所和商业性消费设施，且无居民居住。

与保税物流中心的区别联系

本质与核心内容方面，保税物流中心和保税物流园区基本相同，但是范畴和面积没有保税物流园区广。保税物流中心可以从事配送业务，但是简单的流通加工、维修区域一般设立在保税物流园区而不设立在保税物流中心。

但是，保税物流园区与保税物流中心都不能够设立出口加工区，出口加工区只能够设立在保税港区和保税区。

04保税港区

产生背景：

保税物流园区主要发展仓储和物流产业,这种单一功能限制导致园区内仅能进行商业性的简单加工业务,不能进行深加工业务;同时,保税物流园区和港区分属海关和港口行政管理部门管辖,两个不同管理部门的管辖权的协调和对接是影响保税物流园区发展的一个重要障碍。

由此,为了推动贸易和物流的发展,探索新的海关特殊监管区域模式迫在眉睫。区港一体化的施行应呼而生。

所谓“区港一体化”是指保税区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区域与港口的一体化发展,包括行政管理的一体化和功能的一体化,实现区港一体化的途径主要包括区港联动的高度发展、设立具备统一行政管理和统一功能的海关特殊监管区域。保税港区正是在区港一体化的时代潮流下应运而生的。

保税港区的主要功能包括存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物,对外贸易包括国际转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发、加工、制造、港口作业、经海关批准的其他业务等。

在区域政策上,保税港区叠加“入区退税”政策,实现与出口加工区、保税物流园区在政策上的统一。

在区域功能上,保税港区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者的功能和港口功能集于一身在监管模式上, 真正实现便利、高效的运营环境。

05综合保税区

是经国务院批准，具有口岸、物流、加工等功能的实行一体化封闭管理的海关特殊监管区域。主要开展国际转口贸易、国际中转、国际采购、国际分销、仓储物流、商品展示、产品研发、出口加工、港口作业以及相配套的金融、保险、代理、检测、维修等业务。

综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，是对区港一体化的多元化发展。

以下，我们从功能、政策、运作管理等方面对这几个名词进行了比较(鉴于保税港区和综合保税区几乎类似，故合在一起进行比较。

功能上：

政策上：

运作管理上：

由以上比较可见，保税港区/综合保税区的范畴最为广泛，兼具保税区、出口加工区、保税物流园区的功能。

与保税区相比，保税港区/综合保税区“区港一体”的优势得到充分发挥

与出口加工区相比，保税港区/综合保税区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密

与保税物流园区相比，保税港区/综合保税区允许开展出口加工业务，使其更具临港加工优势。

自贸区与保税区的区别联系

所谓自由贸易区，简单地说，就是在一个国家或者地区，划在“关境以外”，准许外国商品豁免关税，自由进出的区域自贸区分广义自贸区和狭义自贸区，即FTA和FTZ，我国境内目前的自贸区都是FTZ。

自贸区是在保税区的基础上增加一些融资便利政策，本质上和保税区基本管理手段相同。“人民币资本项目放开、离岸金融中心、创新监管模式、免税自由港”成自贸区同保税区最大差别。所以，自贸区的层次更高，内涵更丰富，意义更大。

自贸港与自贸区的区别和联系

自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。

对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

自贸港和自贸区的区别

1、自贸港划定的区域更广泛，自贸港通常设在海港(有时也有空港)城市，且包括整个城市，而自由贸易区是在城市周边划定的区域。

2、自贸港的自由"范围更广泛，除了贸易自由外，还包括投资自由，雇工自由，经营自由，经营人员出入境自由等。

3、自贸港允许开展离岸贸易，在离岸贸易的基础上，进一步开放高端服务业，发展离岸金融等相关业务。

4、自贸区的功能定位主要是改革开放“试验田”，旨在形成可复制可推广的经验做法;自贸港的重点不在于可复制可推广，而是强调对标国际最高标准，与自贸试验区相比开放领域更广，开放程度也更高。

（金融小镇网整理自产城视界 ，作者产城视界以上结论源自资料搜集总结，谬误之处敬请指正，欢迎交流）